Решение Самарское УФАС России от 14.10.2025 N 422-15409-25/4

Резолютивная часть оглашена 14.10.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобы ООО "С" (далее - Заявитель) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Самарской области (извещение N 0142200001325021709, начальная (максимальная) цена контракта - 40 652 655,00 руб.),

В Самарское УФАС России поступила жалоба "С" на положения извещения закупки.

Из доводов жалобы следует, что документация о закупке содержит требования и условия в нарушение действующего законодательства о контрактной системе.

Заявитель просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Из доводов жалобы следует, что Заказчик неверно установил критерии в порядке оценки закупки, а также необоснованно установил предельное значение характеристики "Наибольшая цена контракта = НМЦК"

Представители Заказчика, Уполномоченного органа с доводом жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В части установления критериев и показателей оценки заявок на участие в закупке был установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта (договора)" по одному из показателей оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлены критерии оценки заявок участников закупки, одним из которых является квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком был установлен показатель оценки, детализирующий данный показатель оценки "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами".

Для определения показателя используется информация о количестве штатных сотрудников участника конкурса, привлекаемых им к выполнению работ по предмету конкурса имеющих дипломы по специальностям экология, геоэкология, водоснабжение, канализация, строительные системы охраны водных ресурсов, органическая химия, физическая химия, технология и организация строительства (ученая степень не ниже специалитета, магистратуры)

В извещении о проведении закупки, приложениях к нему установлены требования в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 к перечню информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, относятся: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Таким образом, дополнительные требования установлены обоснованно, с соблюдением положений Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 2604, в зависимости от предмета Закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России признает данный довод жалобы необоснованным.

Заказчиком установлена наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров) 40 652 655 (НМЦК) рублей. Данная стоимость подтверждена положительными заключениями экспертизы сметной стоимости.

В извещении о проведении закупки установлен порядок оценки заявок участников закупки в соответствии с Положением N 2604. Для оценки заявок по неценовому критерию заказчиком установлен показатель - "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта". В качестве детализирующего показателя оценки установлен показатель: "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки:

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов (договоров) = 40 652 655 (НМЦК) рублей.

Значение количества баллов рассчитывается по формуле где

- значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке;

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках, подлежащих оценке (частях заявок).

Установление предельного максимального значение показателя не ограничивает количество участников закупки.

Минфин России в письме от 25.02.2022 N 24-06-06/13415 указал, что Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения. А также отметил, что Заказчик вправе применять формулы с установлением предельных значений (подпункты "в" - "з" пункта 20 Положения), при которых у Заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке определить вышеуказанные наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок от 0 до 100 баллов.

Данная позиция подтверждается судебной практикой, о чем свидетельствует постановление арбитражного суда кассационной инстанции по делу N А53-45218/2022 от 26.10.2023.

Заказчиком установлено предельное значение цены исполненных участником закупки контрактов (договоров) в размере 121 957 965 (НМЦК*3).

Указанные показатели были установлены с учетом практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России.

В соответствии с данной практикой Заказчик вправе установить предельное значение цены исполненных участником закупки контрактов (договоров) в размере не более НМЦК*5.

Данный довод жалобы не подтвердился и является необоснованным.

На участие в закупке подано 2 заявки. Иных жалоб от участников закупки в адрес антимонопольного органа не подавались.

Согласно Информации, размещенной в ЕИС, Заявитель не подавал запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, комиссия антимонопольного органа не усматривает в действиях Заказчика по осуществлению закупок нарушений норм Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.