Решение Красноярское УФАС России от 14.10.2025 N 024/06/106-3016/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Д., члены Комиссии: начальник отдела Г., старший государственный инспектор М. (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБУ "Краевой центр психолого-медико-социального сопровождения" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-17909/25 "Поставка компьютерной техники", номер извещения в реестре закупок на официальном сайте ЕИС 0119200000125018096 (далее - извещения); идентификационный код закупки 252246600441324660100100240012620244, на электронной торговой площадке OOO "РТС- тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До заседания Комиссии подателем жалобы было заявлено ходатайство о проведении заседания Комиссии посредством видео-конференц связи (далее - ВКС), ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

На заседании Комиссии 14.10.2025 в 16 часов 00 минут присутствовал представитель уполномоченного органа, представитель подателя жалобы участвовал в заседании

Комиссии посредством ВКС. Личности и полномочия представителей подтверждены.

В содержании жалобы указан следующий довод:

- по мнению подателя жалобы, аукционной комиссией была неправомерно отклонена заявка подателя жалобы, так как указанное им значение характеристики "Максимальная регулировка экрана по высоте" в размере "0" соответствует требованию извещения, где указан диапазон данной характеристики "<130".

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона на поставку компьютерной техники.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

На основании анализа положений извещения о проведении аукциона, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса

ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка товара - Монитор, подключаемый к компьютеру, код ОКПД2 26.20.17.110; позиции КТРУ 26.20.17.110-00000032.

Согласно анализу информации по данной позиции КТРУ, Комиссия Красноярского УФАС России установила, что позиция КТРУ 26.20.17.110-00000032 содержит, в том числе, следующую характеристику: максимальная регулировка экрана по высоте:

1) < 130 миллиметров.

2) >= 130 миллиметров.

При этом, в КТРУ содержится информация о том, что данная характеристика не является обязательной для применению и может не включаться в описание объекта закупки. В связи с этим, Комиссия делает вывод о том, заказчик, устанавливая данную характеристики в требования к объекту закупки исходит из потребности в наличии данной характеристики в предлагаемом к поставке товаре.

Заказчиком при описании объекта закупки установлено значение указанной характеристики: < 130 миллиметров.

Как следует из пояснений заказчика, наличие данной характеристики в закупаемом товаре обосновано потребностью заказчика в возможности регулировки высоты персональных компьютеров под каждого работника индивидуально. Соответственно, заказчик применил данную характеристику позиции КТРУ с целью получения товара обладающего данной характеристикой. В связи с этим, указание значения характеристики "максимальная регулировка экрана по высоте" в размере "0" свидетельствует об отсутствии указанной характеристики в предлагаемом товаре, что не соответствует потребности заказчика.

Комиссия установила, что Подателем жалобы в составе своей заявки действительно указано значение указанной характеристики равное "0".

Вместе с тем, податель жалобы на рассмотрении жалобы подтвердил, что, указывая значение данной характеристики "0", он осознавал то, что предлагаемый им к поставке товар не обладает функцией регулировки экрана по высоте.

Податель жалобы на заседании Комиссии также указал на включение товара в состав своей заявки, не обладающего соответствующей характеристикой, для цели предложения меньшей цены контракта и победе в закупке, намерении впоследствии предложить заказчику товар с улучшенными характеристиками, соответствующий потребности заказчика.

Комиссия отмечает, что подобное поведение подателя жалобы, свидетельствует как об отсутствии у подателя жалобы заблуждения относительно возможности предложения характеристики со значением равным "0", так и о недобросовестном поведении самого подателя жалобы, заведомо предлагающем товар, не соответствующий потребности Заказчика.

Смыслом проведения торгов в форме электронного аукциона является выбор аукционной комиссией лучшего ценового предложения товара, соответствующего описанию объекта закупки и потребности заказчика. Предложение участником торгов в составе своей заявки более дешевого товара, заведомо несоответствующего потребности заказчика с намерением впоследствии предложить заказчику к поставке товар с улучшенными характеристиками является недобросовестным поведением, иной подход допускал бы возможность участниками закупок обходить нормы Закона о контрактной системе в части порядка определения победителей торгов, предлагать заказчикам товар, соответствующий их потребности, не на этапе подачи заявок, а уже при исполнении государственных и муниципальных контрактов. В связи с изложенным Комиссия пришла к выводу о несоблюдения подателем жалобы требований пункта 1 статьи 10 ГК РФ.

Действующее законодательство, а именно пункт 2 статьи 10 ГК РФ предусматривает последствие несоблюдения требований пункта 1 статьи 10 ГК РФ в виде отказа в защите права лица.

Комиссия, учитывая то обстоятельство, что Заказчик руководствовался позицией КТРУ при описании объекта закупки, в силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ, был не вправе указывать характеристики товара, не включенные в соответствующую позицию, приходит к выводу об отсутствии двусмысленности формулировок электронных документов и самого извещения в части указания соответствующей характеристики, доводы подателя жалобы об обратном не принимаются

Комиссией также в связи с установлением недобросовестного поведения самого подателя жалобы и того факта, что податель жалобы знал о действительной потребности заказчика при участии в закупке.

Комиссия Красноярского УФАС России приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы на основании того, что в предлагаемом к поставке товаре отсутствует характеристика объекта закупки, указанная в описании объекта закупки и ее наличие является значимым для заказчика.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.