Решение Башкортостанское УФАС России от 14.10.2025 N 002/06/106-1738/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.;

специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ Республики Башкортостан ГКБ N 1 г. Стерлитамак;

Заявитель: ООО "М"

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "М" (вх. 14873/25 от 10.10.2025) на действия комиссии при определении поставщика путем проведения закупки N 0301300038125000607 "Поставка медицинского оборудования (микроскоп тринокулярный)".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке е N 0301300038125000607 "Поставка медицинского оборудования (микроскоп тринокулярный)".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

26.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301300038125000607.

Начальная (максимальная) цена контракта - 660 000,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 06.10.2025.

Заявитель в своих доводах указывает: "В процессе проведении подачи ценовых предложений ООО "М" заявила стоимость исполнения контакта в сумме 455 400, что является самой низкой среди участников процедуры.

Однако по результатам рассмотрения заявок комиссией, заявка ООО "М" признана несоответствующей требованиям по надуманным и несправедливым основаниям.

Свои доводы комиссия аргументировала следующим:

"п.8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

Причина несоответствия: Причина несоответствия: Заявка отклонена по причине: Участник предложил к поставке: Микроскоп биологический Микромед 3 (U3) по ФСЗ 2007/00554 от 26.12.2007 г. Участник в своей заявке указывает: Нижняя граница диапазона регулировки мелррачкового расстояния: 48, что не соответствует действительности. Согласно инструкции, размещенной в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий официального сайта Росздравнадзора, Нижняя граница диапазона регулировки межзрачкового расстояния составляет: 55.; Участник в своей заявке указывает: Полный ход предметного столика по вертикали при фокусировке: 28, что не соответствует действительности. Согласно инструкции, составляет: 10, так же Участник в своей заявке указывает: Источник освещения: Светодиод, что не соответствует действительности. Согласно инструкции Источник освещения: Галогенная лампа.

Таким образом, участник закупки в своей заявке представил недостоверные сведения, что не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок".

Все доводы комиссии Заказчика изложенные в протоколе ООО "М" считает неправильными и основанными на неверной информацией которой оперировали члены комиссии используя недостоверные и устаревшие данные на сайте "Росздравнадзора" которые потеряли свою актуальность".

Заказчик считает жалобу ООО "М" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Исходя из смысла норм части 1 статьи 12 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к объекту закупки. Вследствие этого заказчик самостоятельно, руководствуясь требованиями действующего законодательства, устанавливает в документации об аукционе требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам товара, которые отражают специфику деятельности Заказчика, включая наличие соответствующих материально-технических ресурсов, и обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств.

Использование медицинских изделий с обозначенными в извещении характеристиками является необходимым для комфортного и качественного обеспечения лечебного процесса в соответствии с Федеральным Законом N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Медицинская организация и ее сотрудники несут полную ответственность за качество оказания медицинской помощи и преследуют единственную цель - качественное оказание заказчиком услуг в сфере своей профессиональной деятельности (оказание медицинской помощи гражданам РФ).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Характеристики, установленные Заказчиком, имеют клиническое значение и содержат показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель ошибочно считает, что следует руководствоваться информацией, которая содержится на сайте получателя РУ и импортера - на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право

Евразийского экономического союза. Единственным официальным источником информации по зарегистрированным изделиям является сайт Росздравнадзора - https://roszdravnadzor.gov.ru/ (Согласно части 10 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан Правительством Российской Федерации установлен порядок, в соответствии с которым уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - государственный реестр), и размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет".) Заказчик при рассмотрении заявок участников закупок может беспрепятственно пользоваться государственным реестром, размещенным на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Росздравнадзора (Письмо ФАС от 23 октября 2014 N АД/43043/14 "О разъяснении законодательства о контрактной системе").

п. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" гласит - обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

То есть, если производитель не внес в регистрационное удостоверение информацию об изменениях в его эксплуатационных или функциональных свойствах, такое изделие считается незарегистрированным в надлежащем порядке и не может быть предметом государственной закупки - изделие не прошло технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности.

При сравнении характеристик из заявки Заявителя и инструкции зарегистрированного медицинского изделия, были выявлены несоответствия:

Таким образом, Заказчик правомерно отклонил заявку Заявителя, содержащую недостоверные сведения. Никаких доказательств в обоснование своей жалобы Заявитель не представил.

Нельзя признать обоснованным довод жалобы о том, что требование о предоставлении регистрационного удостоверения является правом, а не обязанностью заказчика. Закупка медицинского изделия само по себе означает, что изделие должно быть зарегистрировано как медицинское, а значит, иметь регистрационное удостоверение Росздравнадзора.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в Извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в Извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в "Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Обзор). Согласно указанному

Обзору по общему правилу указание заказчиком в извещении особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума

Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Установленные Заказчиком требования являются значимыми и необходимыми, и не приводят к закупке товара, имеющего избыточные потребительские свойства, а обоснование заявленных характеристик исчерпывающее. Отсутствие или несоответствие каким-либо установленным требованиям приведет к поставке оборудования, не соответствующего потребности Заказчика.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.