Решение Красноярское УФАС России от 14.10.2025 N 024/10/99-2849/2025

На основании приказа Красноярского УФАС России N 195/25 от 30.09.2025 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Г. - руководителя инспекции, начальника отдела; членов инспекции: В., заместителя начальника отдела; М., старшего государственного инспектора; К., ведущего специалиста-эксперта; С., государственного инспектора (далее - Инспекция),

провела внеплановую проверку действий заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - заказчик), комиссии заказчика по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении следующих закупок технических средств реабилитации (далее - закупки):

Основанием для проведения проверки явилось поручение ФАС России от 11.09.2025 N ГР/85878/25.

Проверка начата 30.09.2025, окончена 14.10.2025.

Проверяемый период: с 28.02.2025 по 12.05.2025.

Описательная часть

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были проанализированы следующие документы и информация, опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемых закупок ("Реестр закупок", "Реестр контрактов, заключенных заказчиками"):

1) извещения о проведении закупок;

2) электронные документы, приложенные к извещениям о проведении закупок;

3) протоколы, составленные в ходе проведения закупок;

4) контракты, заключенные по результатам проведения закупок;

5) иные документы, размещенные в единой информационной системе, в отношении закупок.

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытых конкурентных процедур определен статьями 48 - 51 главы 3 Закона о контрактной системе.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по размещению извещений о проведении закупок в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Инспекцией установлено, что выбор заказчиком способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по рассматриваемым закупкам соответствует статьям 24 и 48, 49, 50 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Нарушений сроков размещения в единой информационной системе извещений о проведении закупок Инспекцией не установлено.

Нарушений пункта 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при установлении даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупках не установлено.

Изучив, описания объектов закупок, Инспекция установила, что такие описания соответствуют требованиям Закона о контактной системе. Нарушений при формировании объектов закупок не установлено.

Совокупность положений Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что извещение о проведении закупки должно содержать информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

Анализ совокупности положений извещений о проведении закупок показал Инспекции, что нарушений при формировании положений таких извещений заказчиком не было допущено.

Нарушений статьи 14 Закона о контрактной системе, выразившихся в неустановлении в извещениях об осуществлении закупок ограничений закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в тех случаях, когда установление таких ограничений требовалось), в рассматриваемых закупках не установлено.

Нарушений статьи 31 Закона о контрактной системе при установлении требований к участникам закупок не установлено.

К извещению о проведении закупки прилагается электронный документ - проект контракта, который должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 34 Закона о контрактной системе.

Изучив положения проектов контрактов, Инспекция установила отсутствие нарушений требований Закона о контрактной системе при формировании заказчиком положений таких проектов контрактов, в том числе при формировании сведений о порядке исполнения контракта, обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, по рассматриваемым закупкам.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении рассматриваемых закупок.