Решение ФАС России от 18.03.2025 N 25/44/104/115

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ИП Г. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 17.03.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 18.03.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.06.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по видеосъемке мероприятий, проводимых ЦИК России (номер извещения в ЕИС - 0348100021024000011) (далее - Аукцион, Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 824 000 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт от 24.06.2024 N 0348100021024000011-0008931-01, цена которого составила 1 158 240 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по видеосъемке мероприятий, проводимых Заказчиком, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 10.1 Контракта следует, что Контракт действует с момента подписания до 31.12.2026.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно Обращению Исполнитель прекратил оказывать услуги с 22.01.2025, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 26.02.2025 N 14-03/952 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 26.02.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Решении является 26.02.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 11.03.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 11.03.2025.

Комиссией установлено, что в период с 01.12.2024 по 31.12.2024 Исполнителем оказаны услуги по первому этапу на сумму 48 260 руб., что подтверждается актом оказанных услуг от 10.01.2025.

Заказчик электронным письмом от 21.01.2025 направил в адрес Исполнителя заявку на проведение съемки 22.01.2025 длительностью 2 часа. Исполнитель ответным письмом от 21.01.2025 N 2 уведомил о приостановлении оказания услуг в связи с тем, что единицей измерения в соответствии со спецификацией, установленной приложением N 1 к Контракту, является условная единица. При этом Исполнитель провел 10 видеосъемок, общая длительность которых составила 53 часа 24 минуты, следовательно, Исполнителем выполнено 10 условных единиц за период первого этапа, а также перевыполнена максимальная длительность видеосъемки в месяц.

Пунктом 1.4 Контракта установлены сроки оказания услуг с даты заключения Контракта (но не ранее 01.12.2024) по 30.11.2026 включительно в 24 этапа, этап равен месяцу.

Согласно пункту 4.2 технического задания приложения N 2 к Контракту общее число мероприятий, видеосъемку которых должен проводить Исполнитель, составляет не менее 2 и не более 20 в месяц. Средняя длительность видеосъемки мероприятий в месяц - около 10 часов. Максимальная длительность видеосъемки мероприятий в месяц - 40 часов.

При этом, спецификацией на оказание услуг приложения N 1 к Контракту (далее - Спецификация) установлено:

Единица измерения - условная единица;

Количество - 24;

Цена за единицу услуги - 48 260 руб.;

Цена - 1 158 240 руб.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что услуги по Контракту оказываются по заявке Заказчика, а также одна условная единица, установленная Спецификацией, равна одному месяцу. При этом представитель Заказчика пояснил, что на этапе проведения Аукциона невозможно определить точное количество необходимых к проведению видеосъемок за период оказания услуг.

Таким образом, независимо от того, сколько видеосъемок Исполнитель проведет за один месяц и с какой продолжительностью времени, цена за один месяц является фиксированной - 48 260 руб.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в описании объекта закупки Извещения отсутствует информация, позволяющая определить единицу измерения оказываемых Исполнителем услуг, кроме того, данная информация также отсутствует в проекте контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 6, 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Комиссией установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки не указан объем единицы измерения оказываемых услуг, позволяющий идентифицировать "условную единицу", что приводит к заблуждению участников закупки при подаче заявки и к сложностям в ходе исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункты 6, 7 части 1 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ИП Г.

(ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пунктов 6, 7 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 18.03.2025 по делу N 25/44/104/115 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.