Решение Адыгейское УФАС России от 14.10.2025 N 001/06/99-430/2025

Резолютивная часть оглашена 09.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) от 06.06.2024 N 71/24,

Комиссия Адыгейского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Ж. временно исполняющего обязанности руководителя Управления, членов Комиссии: Б. начальника отдела контроля закупок, К. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителя заказчика ГБУЗ РА "Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер" Р. (доверенность N 2151 от 16.06.2025), проведя внеплановую проверку на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе заказчиком ГБУЗ РА "Адыгейский республиканский клинический психоневрологический диспансер" (ИНН <...>) (далее - Заказчик) при осуществлении закупки на поставку туалетной бумаги (извещение N 0376200006425000019, реестровая запись контракта 2010501722725000062) (далее - Запрос котировок, закупка)

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение АСО "Общественный контроль" от 10.09.2025 исх. N 090831 о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе.

В обращении Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно установил требование об указании в заявке участниками закупки доли вторичного сырья.

Заказчиком 07.10.2025 направлено Возражение N 2615 от 07.10.2025 на доводы Заявителя (регистрационный номер 4510/25 от 07.10.2025).

В результате проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком 23.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок в электронной форме. ИКЗ: 252010501722701050100100530011722244. Сведения о связи с позицией плана-графика: 202503762000064001000079. Информация об объекте закупки: код позиции 17.22.11.110; 17.22.11.110-00000002 Бумага туалетная.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2022 N 1224 "Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования" (далее - Постановление N 1224) устанавливаются особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования.

Согласно Постановлению N 1224:

1. Настоящим документом устанавливаются особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования.

2. К товарам относятся:

а) изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения - туалетная бумага, полотенца бумажные, платки носовые бумажные, скатерти бумажные, салфетки разного назначения;

б) твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства - покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения;

в) мягкие покрытия - резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы;

г) контейнеры и урны для мусора;

д) удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.

3. При описании объекта закупки, относящегося к товарам, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Комиссией УФАС установлено, что согласно извещению о проведении закупки в описании объекта закупки установлено следующее:

- Бумага туалетная биоразлагаемая - да;

- Тип бумаги туалетной - однослойная;

- Длина намотки рулона >= 50 и < 60 метр;

- Доля вторичного сырья, процент >= 5.

Таким образом, в отношении вышеуказанной закупки предъявляются экологические требования в соответствии с Постановлением N 1224 в части указания в описании объекта закупки доли вторичного сырья, использованного при производстве товара.

Учитывая, что требования к размеру доли не предусмотрены, Заказчик самостоятельно устанавливает такую долю при описании объекта закупки в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе по доводам обращения АСО "Общественный контроль".

В связи с изложенным, руководствуясь частями 15 и 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать закупку на поставку туалетной бумаги (извещение N 0376200006425000019) соответствующей требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.