Решение Крымское УФАС России от 14.10.2025 N 082/10/18.1-2317/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик, *) - * (по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности)

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Поставка теплообменников *" (извещение N 32515233573) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно признавшего победителя запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно итоговому протоколу для запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32515233573-01 от 29.09.2025 г. победителем закупки признана заявка N 3 с ценой контракта 306 184,24 руб.

В жалобе Заявитель указывает следующее:

"... Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 N 32515233573-01 победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки с идентификационным номером заявки - N 3 (далее - Победитель) с ценовым предложением на сумму 306 184, 24 с НДС.

Однако при изучении нами было обнаружено следующее: на закупаемый товар Победителем установлены цены намного ниже тех, чем для товара имеющего номер реестровой записи из реестра Минпромторга.

Участником запроса котировок в электронной форме для закупки N 32515233573 является Общество с ограниченной ответственностью "*" (далее - *, Заявитель). В состав своей заявки Заявитель включил номер реестровой записи N 10260295, выписку из реестра российской продукции.

Заключение контракта с победителем нарушит установленное заказчиком ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

А при исполнении Контракта Заказчик несет риск получения контрафактного товара, несоответствующего требованиям закупочной документации и национального режима.

Так же действия Заказчика при принятии продукции без подтверждающих происхождение и качество товара данного товара реестровых записей, противоречат действующему законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости..." (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно письменным возражениям Заказчика:

"... В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок от 29.09.2025 N 3617531, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства:

- предложения 4-х участников закупки содержали номера реестровых записей из Реестр российской промышленной продукции и соответствовали требованиям извещения о закупке, допущены.

- предложения 7-ми участников закупки, которые в составе заявок не указали номер реестровой записи из Реестр российской промышленной продукции. На основании пп. "а" п. 2 ст. ст. 3.1 - 4. Федерального закона N 223-ФЗ, комиссия приняла решение отклонить...

... Кроме того, все допущенные заявки содержали различные номера реестровых записей из Реестр российской промышленной продукции (прилагаются).

В соответствии с п. 20 ст. 3.2 Федерального закона N 223-ФЗ победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В связи с вышеизложенным Комиссией принято решение о признании победителем заявку участника с порядковым номером 3, предложение которого соответствовало извещению о проведении запроса котировок и содержало наиболее низкую цену договора..." (выдержка из возражений Заказчика).

Проанализировав документацию о закупке, заявки участников запроса котировок, возражения сторон, антимонопольный орган в отношении доводов жалобы установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) код товара 28.25.11 "Теплообменники и машины для сжижения воздуха или прочих газов" указан в пункте 124 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц".

В соответствии со статьей 3.1 - 4. Закона о закупках, пунктом 1 Постановления N 1875 в извещении установлен национальный режим - ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом 1.9 пункта 12 части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

В пункте 21.2 части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ извещения о закупке указано:

"... Документы, подтверждающие страну происхождения товара:

для товаров из Российской Федерации номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Закона N 488-ФЗ от 31.12.2014 и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1.1. постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (далее - ПП N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара ПП N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов для целей осуществления закупок), которое составляет или превышает значение, определенное ПП N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если ПП N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП N 719 радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня);

- для товаров из государств - членов ЕАЭС, за исключением Российской Федерации номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, указанная реестровая запись должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории ЕАЭС соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом ЕАЭС установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом ЕАЭС, информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом ЕАЭС радиоэлектронной продукцией первого или второго уровня).

В случае не предоставления указанных выше сведений в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами..." (выдержка из документации).

Согласно документам, представленным в заявке N 3 Победителем указан регистрационный номер предлагаемого к поставке товара 10551706 из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, приложенные документы в составе заявки N 3 подтверждают предложение Победителя о поставке товара российского происхождения в соответствии с требованиями извещения, Постановления N 1875 и Закона о закупках. Жалоба признана необоснованной.

На основании изложенного, комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках и документации о закупке, жалоба признается необоснованным.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.