Решение ФАС России от 18.03.2025 N 04/10/18.1-287/2025

Дата принятия решения: 18.03.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., консультанта отдела обобщения и анализа практики Правового управления С.А. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ИП У.: паспорт гражданина Российской Федерации, Мусиной З.Р., И. - доверенность от 06.03.2025 N 03/160-н/03-2025-4-179;

- Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан: З.Т. - доверенность от 28.04.2024 N 40;

- АО "С": уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП У. от 21.02.2025 б/н (вх. от 28.02.2025 N 37200-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 22000142220000000549, лот N 11) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП У. (далее - Заявитель) от 21.02.2025 б/н (вх. от 28.02.2025 N 37200-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 22000142220000000549, лот N 11) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей З., представителя организатора торгов - Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее - Организатора торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

09.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт; ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.01.2025 в 10:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.02.2025 в 10:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок - 18.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 19.02.2025 в 10:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации, Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" Универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 29.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно доводу Жалобы Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, оплатил задаток для участия и совершил все необходимые действия для регистрации на сайте Оператора.

29.01.2025 Заявителем был направлен запрос на официальный сайт для регистрации З. в качестве индивидуального предпринимателя (далее - ИП). Регистрация прошла успешно.

30.01.2025 Заявитель был зарегистрирован на официальном сайте в качестве ИП, техническая поддержка сайта Оператора подтвердила регистрацию.

Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, в личном кабинете З. на сайте Оператора отображалась информация о наличии электронной цифровой подписи ИП З. с соответствующей отметкой (галочкой) в строке "индивидуальный предприниматель".

19.02.2025 в день проведения торгов Заявитель заранее вошел по соответствующей электронной подписи ИП на сайт Оператора, где проходил Аукцион, но при попытке сделать "шаг аукциона" программа сайта Оператора запросила подписать данное действие электронной цифровой подписью физического лица, что не соответствовало информации, содержащейся в личном кабинете З., как индивидуального предпринимателя, и технически не представлялось возможным.

Кроме того, Заявитель отмечает, что в Протоколе об итогах Аукциона отсутствует информация об иных участниках, в частности, отсутствует информация о допущенных к участию в Аукционе лицах.

По мнению З., на сайте Оператора во время проведения Аукциона произошел технологический сбой, в связи с чем у З. отсутствовала возможность подачи ценового предложения, тем самым были нарушены законные права и интересы З.

В подтверждение заявленного довода Заявителем представлены скриншоты персонального компьютера З. (далее - скриншоты).

В соответствии с пунктом 1 статьи 80 ЛК РФ аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 80 ЛК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 80 ЛК РФ подготовка и организация аукциона в электронной форме осуществляются в порядке, установленном статьей 78 ЛК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных частями 4 - 7 статьи 80 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 80 ЛК РФ проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 ЛК РФ аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины) на "шаг аукциона".

Согласно пункту 3 статьи 79 ЛК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 80 ЛК РФ протокол, составляемый по результатам аукциона, проведенного в электронной форме, подготавливается в форме электронного документа, который подписывается организатором аукциона усиленной квалифицированной электронной подписью в день проведения аукциона.

Согласно пункту 8 статьи 80 ЛК РФ организатор аукциона, проведенного в электронной форме, обеспечивает направление протокола о результатах данного аукциона оператору электронной площадки в течение трех рабочих дней с даты подписания такого протокола. Оператор электронной площадки обеспечивает размещение протокола о результатах аукциона, проведенного в электронной форме, на электронной площадке в течение одного рабочего дня с даты получения такого протокола от организатора аукциона.

Положениями ЛК РФ не установлены требования к отображению в протоколе, составляемом по результатам аукциона, проведенного в электронной форме, сведений о допущенных к участию к торгам лицах.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Регламента для регистрации в торговой секции пользователь должен быть зарегистрирован на универсальной торговой площадке в соответствии с Регламентом универсальной торговой площадки.

Порядок регистрации в торговой секции пользователей, зарегистрированных в ГИС ЕИС, ГИС Торги, осуществляется в соответствии с пунктами 2.5 и 2.6 Регламента.

Согласно пункту 2.1.3 Регламента регистрация в торговой секции осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - ЭП) (юридическими лицами и физическими лицами, в том числе являющимися индивидуальными предпринимателями).

В соответствии с пунктом 2.6.1.1 Регламента пользователи, зарегистрированные в ГИС Торги присоединяются к Регламенту УТП в порядке, аналогичном порядку, установленному в пункте 12.1.6 Регламента УТП.

Согласно пункту 12.1.6 Регламента УТП пользователь, зарегистрированный в ГИС ЕИС, ГИС Торги в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, для работы на универсальной торговой площадке присоединяется к Регламенту УТП путем подписания договора с Оператором без представления документов, предусмотренных пунктом 12.1.2 Регламента УТП.

Регистрация таких Пользователей проходит автоматически, после регистрации открывается Лицевой счет.

В соответствии с пунктом 12.1.10 Регламента УТП на электронной площадке предусмотрена возможность регистрации нескольких представителей пользователя - юридического или физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя. Представитель пользователя может быть зарегистрирован с применением электронной подписи и без применения таковой. Информация о представителе пользователя может поступать из ГИС ЕИС, ГИС Торги. Новые представители пользователя могут быть зарегистрированы из открытой части (только с применением электронной подписи) и закрытой части универсальной торговой площадки. Подтверждение регистрации нового представителя пользователя с электронной подписью осуществляет ранее зарегистрированный представитель пользователя из личного кабинета. Полномочия нового представителя пользователя устанавливаются в соответствии с заявлением на регистрацию по Согласно пункту 12.1.3 Регламента УТП Оператор в срок не более трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию принимает решение о подтверждении регистрации или об отказе в регистрации и уведомляет заявителя о принятом решении.

В соответствии с письменными пояснениями, представленными Организатором торгов на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, Аукцион проведен в электронной форме на основании части 1 статьи 80 ЛК РФ, в соответствии с Регламентом УТП. На участие в Аукционе подано 2 заявки, в том числе от З. Представленные заявки соответствовали требованиям, претенденты были допущены к участию в Аукционе. 19.02.2025, в день проведения Аукциона, от З. предложений о цене не поступало. Предложение о цене в размере 331 447,08 руб. поступило от другого участника Аукциона 19.02.2025 в 08:05:58 (МСК).

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, 22.01.2025 в 15:46 (МСК) Заявитель подал заявку на регистрацию с электронной подписью на сайте Оператора в качестве физического лица.

27.01.2025 в 15:19 (МСК) заявка была отклонена Оператором по причине:

Копия паспорта приложена не полностью (необходимы все страницы).

Представителю присвоен логин FidanUN. Электронная подпись привязана к данному представителю. Повторная заявка на регистрацию с электронной подписью на сайте Оператора Заявителем не подавалась.

29.01.2025 13:52 (МСК) Оператору поступил интеграционный пакет о регистрации З. на официальном сайте в качестве ИП (код участника торгов: У25000007758, логин представителя на УТП: У250000077580285333).

30.01.2025 08:11 (МСК) Заявитель вносил изменения в регистрационные данные, а именно, установлен признак индивидуального предпринимателя, добавлены документы (выписка из ЕГРИП, скан паспорта).

30.01.2025 15:10 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе из личного кабинета представителя с логином У250000077580285333. На момент подачи заявки Заявитель был зарегистрирован на сайте Оператора в качестве ИП.

05.02.2025 11:59 (МСК) Оператору поступил интеграционный пакет о регистрации З. на официальном сайте в качестве физического лица (код участника торгов: У25000009932, логин представителя на УТП: У250000099320287527).

Оператор обратился в техническую поддержку (задача N 210354) для проверки входа З. в единый торговый зал в день проведения Аукциона.

Согласно ответу технической поддержки сайта Оператора 19.02.2025 Заявитель вошел в личный кабинет по электронной подписи, привязанной к представителю с логином FidanUN (логин присвоен при попытке З. зарегистрироваться на сайте Оператора в качестве физического лица).

Оператором отмечено, что на сайте Оператора может быть зарегистрировано только одно лицо (физическое лицо или ИП), так как в данном случае проверка и привязка осуществляется по ИНН пользователя. В случае, если пользователю, который зарегистрирован на сайте Оператора в качестве ИП, необходимо принять участие в торгах в качестве физического лица, то ему необходимо через изменение регистрационных данных на сайте Оператора внести изменения: поля "ИП", "ОГРН/ОГРНИП", "Являюсь субъектом малого или среднего предпринимательства"

- оставить пустыми (очистить), в разделе "Документы" очистить после с документом "Выписка из ЕГРИП". Подписать и сохранить сведения. Аналогичные противоположенные действия необходимо совершить в случае, если требуется изменение физического лица на ИП.

Согласно подпункту 12.2.1 Регламента УТП, пользователь имеет возможность изменить предоставленную информацию, а именно сведения о юридическом (физическом) лице (за исключением сведений, указанных в пункте 12.2.3 Регламента - изменения информации об ИНН), сведения о действующих сертификатах электронной подписи, документы, представленные при регистрации, и документы, подтверждающие полномочия.

На сайте Оператора один личный кабинет для физического лица и ИП (используется один ИНН).

Таким образом, после поступления сведений о регистрации З. на официальном сайте в качестве физического лица (05.02.2025) его регистрационные данные на сайте Оператора автоматически обновились на данные физического лица, в дальнейшем, он не вносил изменения в свои регистрационные данные на сайте Оператора. И при попытке подачи предложения о цене в системе сайта Оператора срабатывал контроль на проверку соответствия данных о регистрации З. на сайте Оператора с данными при подаче предложения о цене. Заявка на участие в Аукционе подана и подписана ИП, в том время как ценовое предложение при участие в Аукционе Заявителем подавалось от физического лица, система оповещала об этом сообщением.

Заявка на участие в Аукционе подана Заявителем и подписана электронной подписью, выданной на ИП. Отпечаток сертификата соответствует электронной подписи ИП.

В личном кабинете З. - 3 представителя (пользователя), 2 из которых поступили с официального сайта, 1 создан на сайте Оператора.

Признак индивидуального предпринимателя распространяется на личный кабинет в целом, а не на конкретного представителя. Информация о физическом лице без признака индивидуального предпринимателя поступила из официального сайта 05.02.2025 в 11:59.

В настоящий момент на сайте Оператора из трех пользователей сертификат привязан только к одному, который зарегистрирован самостоятельно на сайте Оператора.

В ходе проведения Аукциона Заявитель вошел в личный кабинет с использованием привязанной к личном кабинете электронной подписью (отпечаток сертификата - ИП), при этом, предложение о цене не удавалось сделать, так как последние сведения об изменениях З. поступили Оператору с официального сайта данные о регистрации физического лица и личный кабинет З. ИП автоматически стал личным кабинетом З. физического лица.

Комиссия ФАС России, проанализировав скриншоты, направленные в составе

Жалобы, установила следующее.

Согласно скриншоту N 1 21.02.2025 в 16:57 (дата и время на персональном компьютере З.) при осуществлении Заявителем входа на официальный сайт, Заявителю предлагается выбрать способ участия в торгах в качестве физического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии со скриншотом N 2 21.02.2025 в 16:58 (дата и время на персональном компьютере З.) Заявитель авторизовался на официальном сайте и находится в разделе "Уведомления", где 30.01.2025 в 17:08 (МСК+2) Заявителю поступило информационное сообщение о статусе регистрации участника торгов на сайте Оператора в качестве ИП.

Согласно скриншоту N 3 сделанному 21.02.2025 в 16:46 (дата и время на персональном компьютере З.) карточка Аукциона содержит сведения, что Аукцион не состоялся, Заявитель не участвовал в Аукционе.

В соответствии со скриншотом N 4, сделанным 21.02.2025 в 16:47 в Личном кабинете З. на сайте Оператора в разделе "Документы" 30.01.2025 прикреплены следующие документы: "ОГРНИП.pdf", "СКАН ПАСПОРТА.pdf".

Согласно Карточке заявки З. раздел "Сведения о претенденте/участнике" в графе "ИП" стоит подтверждающая отметка.

Комиссия ФАС России, проанализировав Единый протокол об определении участников, установила, что на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка З., обе заявки были допущены до участия в Аукционе.

Согласно Протоколу об итогах Аукциона торги признаны несостоявшимся, участие в Аукционе принял один участник, подавший ценовое предложение 19.02.2025 в 08:05:58 в размере начальной цены - 331 447,08 руб.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание регистрацию З. на официальном сайте в качестве ИП, подачу заявки на участие в Аукционе в качестве ИП и ее допуск к участию Организатором торгов, письменные пояснения

Оператора об автоматических изменениях в личном кабинете З. как ИП на личный кабинет З. в качестве физического лица, а также о срабатывании контроля системы сайта Оператора при подписании ценового предложения с личного кабинета физического лица на сайте Оператора электронной подписью ИП, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при проведении Аукциона Оператором нарушены положения пункта 6 статьи 80 ЛК РФ.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ИП У. от 21.02.2025 б/н (вх. от 28.02.2025 N 37200-ЭП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 22000142220000000549, лот N 11) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан, оператору электронной площадки - АО "С" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.