Решение Мурманское УФАС России от 14.10.2025 N 051/06/105-622/2025

Резолютивная часть решения оглашена "9" октября 2025 года

В полном объеме изготовлено "14" октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя муниципального бюджетного учреждения культуры Дворец культуры "С" - Н. (по доверенности), без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "Т", надлежаще уведомленного, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель, ООО "Т") на действия заказчика - муниципальное бюджетное учреждение культуры Дворец культуры "С" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (реестровый номер извещения в ЕИС: 0349300052225000006) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (далее - Извещение).

Заказчик: муниципальное бюджетное учреждение культуры Дворец культуры "С".

Наименование объекта закупки: выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 790 000,37 рублей.

Окончание подачи заявок: 03.10.2025 Согласно доводам жалобы, Заказчик в пункте 3.1. проекта Контракта указал срок выполнения работ - 10 рабочих дней с даты заключения контракта. В силу специфики закупки, а также учитывая, что пусконаладочные работы необходимо выполнить на объекте, расположенном в закрытом административном территориальном округе, в установленный контрактом срок выполнить работы невозможно. Заявитель полагает, что для выполнения условий контракта необходимо не менее 30 рабочих дней.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил свои возражения.

Жалоба рассмотрена 09.10.2025 в 15:30 посредством сервиса видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, заслушав возражения Заказчика, исследовав документы, размещенные в ЕИС, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, проект контракта.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Пунктом 3.1. электронного документа "Проект Контракта" (приложение в Извещению о проведении закупки) установлено, что работы выполняются в один этап.

Сроки выполнения работ: в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

В силу пункта 1 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

В рассматриваемом случае ограничения по минимальному сроку исполнения контракта законодательством не установлены.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ по заключенному контракту. При этом установленные Заказчиком сроки выполнения работ продиктованы объективной потребностью Заказчика.

Следовательно, установление данных сроков не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для Заказчика, обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям выполнения работ не предусмотрена.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что в установленный Заказчиком срок невозможно осуществить выполнение работ в соответствии с условиями, указанными в извещении, а также не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Вместе с тем на участие в закупке подано 7 (семь) заявок, что свидетельствует о готовности и возможности выполнить работы как минимум семи потенциальных участников оспариваемой закупки и подтверждает отсутствие ограничения конкуренции.

Кроме того, Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что отсутствие возможности выполнения работ в установленный срок Заявителем не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России полагает довод заявителя необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки, в соответствии с положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что на дату рассмотрения жалобы - 09.10.2025, в единой информационной системе отсутствуют сведения об итогах проведения закупки.

Согласно устным пояснениям представителя Заказчика, в связи с тем, что 03.10.2025определение поставщика по закупке N 0349300052225000006 было приостановлено, рассмотрение заявок Заказчиком не осуществлялось, итоги определения поставщика не подведены, протокол, а также проект контракта в единой информационной системе не размещены.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что Заказчику, в связи с поступлением жалобы ООО "Т" направлено уведомление в котором указано: "процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подлежит приостановлению в части заключения контракта Заказчиком до рассмотрения жалобы по существу".

В силу части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, заказчик рассматривает заявки на участие в закупке, а также подводит итоги электронного запроса котировок не позднее 2 рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в соответствии с пунктами 21 и 22 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (реестровый номер извещения в ЕИС: 0349300052225000006) установлен срок окончания подачи заявок 03.10.2025.

Таким образом, с учетом требования статьи 50 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан был не позднее 07.10.2025 разместить в единой информационной системе протокол рассмотрения заявок, и не позднее 08.10.2025 направить с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта победителю закупки.

Указанные действия Заказчиком не выполнены, в связи с чем Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о нарушении Учреждением части 3, пункта 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия заказчика - муниципальное бюджетное учреждение культуры Дворец культуры "С" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (реестровый номер извещения в ЕИС: 0349300052225000006) необоснованной.

2.Признать в действиях муниципального бюджетного учреждения культуры Дворец культуры "С" нарушение части 3, пункта 1 части 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения (реестровый номер извещения в ЕИС: 0349300052225000006).

3. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия