Решение Приморское УФАС России от 14.11.2025 N 25-374/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение Управления транспорта администрации города Владивостока о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Управления транспорта администрации города Владивостока о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа (извещение N 0120300012725000250).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

21.08.2025 Заказчиком размещено извещение N 0120300012725000250 о проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2025 N ИЭА1 победителем было признано ООО "К".

12.09.2025 между Управлением транспорта администрации города Владивостока и ООО "К" (далее - Подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 963/026-87/25 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа (далее - работы), параметры которых установлены приложением N 1 к Контракту.

Согласно пункту 1.7. Контракта, начало выполнения работ: с 16 сентября 2025 года, окончание выполнения работ: по 31 марта 2026 года. В том числе сроки выполнения работ по этапам:

1 этап: с 16.09.2025 по 30.09.2025;

2 этап: с 01.10.2025 по 31.10.2025;

3 этап: с 01.11.2025 по 30.11.2025;

4 этап: с 01.12.2025 по 31.12.2025;

5 этап: с 01.01.2026 по 31.01.2026;

6 этап: с 01.02.2026 по 28.02.2026;

7 этап: с 01.03.2026 по 31.03.2026.

Пунктами 8, 9 Требований к выполняемым работам. Параметры маршрутов (приложение N 1 к Контракту) предусмотрено количество транспортных средств - 10 единиц, количество рейсов и пробег транспортных средств:

В ходе контроля Заказчиком выполнения условий контракта установлено, что в период с 16.09.2025 по 25.09.2025 фактическое количество транспортных средств на маршруте N 81 "Маяк - Енисейская - Автовокзал" составляло: 16.09.2025 - 0 единиц, 17.09.2025, 18.09.2025 - 2 единицы, 19.09.2025 - 1 единица, 20.09.2025 - 4 единицы, 21.09.2025 - 0 единиц, 22.09.2025 - 2 единицы, 23.09.2025 - 4 единицы, 24.09.2025 - 3 единицы, 25.09.2025 - 2 единицы, что нарушает требования подпункта 7 пункта 5.6. Контракта.

Письмом от 25.09.2025 исх. N 26/29135-исх Заказчиком в адрес Подрядчика был направлен акт проверки выполнения условий Контракта с требованием принять меры к незамедлительному устранению выявленных фактов ненадлежащего исполнения условий Контракта.

В период с 26.09.2025 по 29.09.2025 фактическое количество транспортных средств на маршруте N 81 "Маяк - Енисейская - Автовокзал" составляло: 26.09.2025 - 4 единицы, 27.09.2025 - 3 единицы, 28.09.2025 - 3 единицы, 29.09.2025 - 5 единиц, что нарушает требования подпункта 7 пункта 5.6. Контракта.

Письмом от 29.09.2025 исх. N 26/29406-исх Заказчиком в адрес Подрядчика был направлен акт проверки выполнения условий Контракта с требованием принять меры к незамедлительному устранению выявленных фактов ненадлежащего исполнения условий Контракта.

В период с 30.09.2025 по 02.10.2025 фактическое количество транспортных средств на маршруте N 81 "Маяк - Енисейская - Автовокзал" составляло: 30.09.2025 - 4 единицы, 01.10.2025 - 4 единицы, 02.10.2025 - 5 единиц, что нарушает требования подпункта 7 пункта 5.6. Контракта.

Письмом от 02.10.2025 исх. N 26/30136-исх Заказчиком в адрес Подрядчика был направлен акт проверки выполнения условий Контракта с требованием принять меры к незамедлительному устранению выявленных фактов ненадлежащего исполнения условий Контракта.

В период с 03.10.2025 по 14.10.2025 фактическое количество транспортных средств на маршруте N 81 "Маяк - Енисейская - Автовокзал" составляло: 03.10.2025 - 4 единицы, 04.10.2025 - 4 единицы, 05.10.2025 - 1 единица, 06.10.2025 - 3 единицы, 07.10.2025 - 2 единицы, 08.10.2025 - 4 единицы, 09.10.2025 - 6 единиц, 10.10.2025 - 5 единиц, 11.10.2025 - 3 единицы, 12.10.2025 - 1 единица, 13.10.2025 - 3 единицы, 14.10.2025 - 3 единицы, что нарушает требования подпункта 7 пункта 5.6. Контракта.

Письмом от 14.10.2025 исх. N 26/31442-исх Заказчиком в адрес Подрядчика был направлен акт проверки выполнения условий Контракта с требованием принять меры к незамедлительному устранению выявленных фактов ненадлежащего исполнения условий Контракта.

В период с 16.09.2025 по 02.10.2025 на маршруте N 81 "Маяк - Енисейская - Автовокзал" не выполнялись полные оборотные рейсы, предусмотренные реестром маршрутов, что нарушает требования подпункта 5 пункта 5.6. Контракта.

Письмом от 03.10.2025 исх. N 26/30142-исх Заказчиком в адрес Подрядчика был направлен акт проверки выполнения условий Контракта с требованием принять меры к незамедлительному устранению выявленных фактов ненадлежащего исполнения условий Контракта.

За период с 03.10.2025 по 15.10.2025 на маршруте N 81 "Маяк - Енисейская - Автовокзал" также не выполнялись полные оборотные рейсы, предусмотренные реестром маршрутов, что нарушает требования подпункта 5 пункта 5.6. Контракта.

Письмом от 17.10.2025 исх. N 26/31943-исх Заказчиком в адрес Подрядчика был направлен акт проверки выполнения условий Контракта с требованием принять меры к незамедлительному устранению выявленных фактов ненадлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, указанные факты ненадлежащего исполнения условий Контракта Подрядчиком не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.1. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

27.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

07.11.2025 - дата расторжения контракта.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО "К" не устранило нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

Согласно пояснениям ООО "К", выпуск на линию автотранспортных средств в количестве менее предусмотренного Приложением N 1 к Контракту обусловлен массовым выходом из строя автобусов.

Кроме того, в сентябре в связи с массовыми слухами о мобилизации, а затем с началом призыва на военную службу 01.10.2025 года, у Общества массово уволились водители, попадающие под критерии призыва. А несмотря на постоянные объявления о приеме на работу водителей, мужчины призывного возраста не стремятся трудоустраиваться.

Относительно указанных доводов Комиссией Приморского УФАС России отмечено, что данные обстоятельства Обществом документально не подтверждены. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие неисправностей автотранспортных средств, нахождение их в ремонте, а также доказательства увольнения сотрудников.

При этом из представленных сведений о размещении объявлений о вакансиях на сайте "РАБОТ РОССИИ" следует, что указанное объявление изменялось Обществом с 02.09.2025, что не позволяет Комиссии прийти к выводу о возникновении обстоятельства в виде нехватки трудовых ресурсов в момент исполнения настоящего Контракта.

Общество указывает, что им был приобретен новый автобус для закрытия потребностей маршрута, а также были заказаны несколько автобусов у Китайского производителя.

Также, после получения решения о расторжении 27.10.2025 года, Обществом были подготовлены автобусы для замены, улучшенные "большого класса", о чем Заказчику 01.11.2025 года было направлено уведомление. Однако, на уведомление об устранении замечаний заказчик не отреагировал, и данная техника не была допущена заказчиком на маршрут.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.6. Контракта допуск таких транспортных средств осуществляется по письменному согласованию с Заказчиком в соответствии с пунктами 3.2. - 3.5 Контракта.

Согласно пункту 3.2. Контракта после получения Акта о наличии транспортных средств Заказчик в срок до даты начала выполнения работ проводит документарную и (или) выездную проверку сведений, содержащихся в представленном Акте и прилагаемых к нему документах.

При этом Подрядчик составляет и направляет Заказчику подписанный со своей стороны Акт наличия транспортных средств (далее - Акт) согласно приложению N 8 к Контракту в двух экземплярах. К указанному Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств (в том числе копии паспортов транспортных средств или свидетельств о регистрации транспортных средств, выписок из решения о включенных автобусах в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности), количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта, что следует из пункта 3.1. Контракта.

Доказательства направления Подрядчиком в адрес Заказчика Акта наличия транспортных средств в отношении автобусов, предназначенных для замены, в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, Комиссия Приморского УФАС России не может согласиться с доводом ООО "К" о нарушении Заказчиком обязанности принять от Перевозчика "устранение недостатков" и не исполнении обязанности по отмене одностороннего расторжения контракта в связи с устранением недостатков.

Также ООО "К" считает, что Заказчик в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта неправомерно указал в качестве основания для расторжения пункт 2 статьи 715 ГК РФ.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта основанием для отказа послужило нарушение Подрядчиком пункта 5.6. Контракта, то есть систематическое невыполнение установленного количества рейсов и транспортных средств, утвержденного Приложением N 1 к Контракту.

При этом из части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ следует вправо Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Учитывая, что допущенные Обществом нарушения соотносится с правом Заказчика, предусмотренным пунктом 3 статьи 715 ГК РФ, Комиссия Приморского УФАС России не может прийти к выводу о безосновательном расторжении Контракта Заказчиком и нарушении им порядка расторжения.

Также Перевозчик указывает, что не имеет задолженностей по штрафам, в связи с чем, основания для применения к нему санкций в виде одностороннего расторжения контракта нет.

Рассмотрев сведений Единой информационной системы, Комиссия Приморского УФАС России установила, что Заказчиком по отношению к ООО "К" начислены неустойки (штрафы, пени) за ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, на общую сумму 1 184 302,15 руб..

При этом из Акта приемки выполненных работ по Контракту от 14.10.2025 N 40 следует, что Заказчиком удержаны суммы штрафов, составляющих 15 302,15 руб..

Сведения об оплате остальных начисленных штрафных санкций ни Единая информационная система, ни материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 2 Приложения N 14 к Контракту Подрядчик обязан организовать взаимодействие с диспетчерской службой Заказчика путем заключения договора на диспетчерское обслуживание с Оператором не позднее, чем за 2 рабочих дня до дня начала выполнения работ, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 2 Приложения N 15 к Контракту установлена обязанность Подрядчика обеспечить установку и бесперебойное функционирование на всех транспортных средствах Подрядчика, работающих на маршрутах, оборудования (транспортных терминалов).

Согласно пункту 4 Приложения N 15 к Контракту Подрядчик обязан организовать взаимодействие с МБУ "А" путем заключения договора присоединения к Системе (в порядке статьи 428 ГК РФ) не позднее, чем за 2 рабочих дня до дня начала выполнения работ, предусмотренных Контрактом.

Из доводов ООО "К" следует, что Заказчик к моменту заключения контракта возможность присоединения к договору диспетчерского обслуживания и контроля оплаты не предоставил.

Доказательства заключения договора диспетчерского обслуживания в материалах дела отсутствуют, факт направления или передачи договора, подписанного со стороны ООО "К", в МБУ "Автоматизированный диспетчерский центр" Общество подтвердить не смогло.

Заказчиком в материалы дела представлен Договор присоединения N 9-18 о 28.12.2018, заключенный между МКУ "Автоматизированный диспетчерский центр" и ООО "К".

Из пояснений Общества также следует, что при исполнении настоящего Контракта им были использованы автотранспортные средства, не задействованные для исполнения иных Контрактов.

Наличие у предоставленных Обществом автотранспортных средств систем автоматизированного контроля оплаты проезда и аппаратуры спутниковой навигации подтверждено Протоколом осмотра транспортных средств от 15.09.2025.

При этом о неисполнении Заказчиком каких-либо обязанностей по Контракту Подрядчиком в течение исполнения контракта не сообщалось, в связи с чем, указанные доводы Подрядчика не могут свидетельствовать о его добросовестном поведении и не являются причиной, по которой Подрядчик имел право сокращать количество автотранспортных средств и оборотных маршрутов.

Согласно части 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, Подрядчик был обязан осуществить выполнение работ в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки и условий заключенного контракта.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пассивное поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе не выполнил работы в соответствии с требованиями заключенного контракта, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на недобросовестное поведение Подрядчика.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "К".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "К" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении закупки, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "К" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "К" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К" (адрес: <...>; ИНН: <...>; ОГРН: <...>; генеральный директор: Д., ИНН: <...>; единственный участник: Х., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "К" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Владивостокского городского округа (извещение N 0120300012725000250).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.