Решение Пермское УФАС России от 14.10.2025 N РНП-59-389

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 13089/25 от 07.10.2025 г.) МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на подготовку проекта планировки и проекта межевания части территории п. Сылва Пермского муниципального округа Пермского края, включающей земельные участки под многоквартирными домами по ул. Победы, пер. Заводской, ул. Сергея Корнеева, ул. Большевистская, ул. Калинина (изв. N 0856600010823000111),

Уведомлением Пермского УФАС России (исх. N 8386/25 от 08.10.2025 г.) рассмотрение обращения было назначено на 13.10.2025 в 15:00 ч. С целью принятия решения, Комиссией был объявлен перерыв до 14.10.2025 г.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - Стороны) был заключен контракт N 36/23-ЭА от 31.05.2023 г. на подготовку проекта планировки и проекта межевания части территории п. Сылва Пермского муниципального округа Пермского края, включающей земельные участки под многоквартирными домами по ул. Победы, пер. Заводской, ул. Сергея Корнеева, ул. Большевистская, ул. Калинина на сумму 441 431,10 руб. с реестровым номером 3590504188423000017 (далее - Контракт).

Из материалов одностороннего отказа следует, что 25.08.2023 г. Подрядчик посредством электронной почты направил в адрес Заказчика пакет документов на проверку, по результатам рассмотрения которой Заказчиком выдано предписание об устранении замечаний в срок до 04.09.2023 г. 04.09.2023 г. Подрядчик посредством электронной почты направил часть материалов, по результатам рассмотрения которых Заказчиком в адрес Подрядчика вновь выданы замечания к формату документов с предложением устранить выявленные недостатки в течение 10 рабочих дней. 11.10.2023 г. Подрядчик вновь направил в адрес Заказчика посредством электронной почты пакет документов на проверку по результатам рассмотрения таких документов со стороны Заказчиком была произведена проверка результатов работ, в ходе которой выявлено, что часть материалов в рамках 1 этапа готова к приемке, но не в полном объеме. Заказчиком принято решение о направлении Подрядчику документов на доработку, так как полная приемка материалов и результатов возможна только при полном соблюдении требований технического задания. 12.12.2023 г. Подрядчик вновь направил Заказчику посредством электронной почты документацию для проверки. По результатам проверки Подрядчик посредством ЕИС в сфере закупок сформировал и направил в адрес Заказчика документ о приемке (в рамках исполнения 1 этапа). Документ о приемке работ в рамках 1 этапа был подписан со стороны Заказчика 22.12.2023 г. Аналогичная ситуация возникла также в рамках исполнения 2 этапа по Контракту, однако по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта исправления в результат работ по 2 этапу внесены не были.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о закупках, Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Право на односторонний отказ от исполнения Контракта также предусмотрено разделами 4 и 8 Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из совокупного толкования вышеизложенных норм, а также информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, датой надлежащего уведомления является 24.09.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 07.10.2025 г. Информация о Подрядчике направлена в адрес Пермского УФАС России 07.10.2025 г. посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Из представленных в материалы дела письменных возражений Подрядчика следует, что последним неоднократно разрабатывался проект планировки и проект межевания части территории п. Сылва Пермского муниципального округа Пермского края, включающей земельные участки под многоквартирными домами по ул. Победы, пер. Заводской, ул. Сергея Корнеева, ул. Большевистская, ул. Калинина (далее - Проект) и каждый раз вносились изменения, исправления и даже полностью переделывался Проект по причине поступающих от специалистов Заказчика замечаний. Неоднократно специалисты Заказчика направляли в адрес Подрядчика Проект для внесения исправлений, мотивируя тем, что Проект изготовлен не в полном объеме, что значительно затягивало окончания работ. Между тем, Подрядчик считает, что замечания специалистов Заказчика не были достаточно аргументированы и не подкреплены национальным законодательством. Кроме того, специалисты Заказчика отказывались вступать в диалог в рамках Проекта и обсуждать детали и замечания, а предложения о личной встрече оставляли без ответу. Более того Подрядчик отмечает, что Проект по каждому земельному участку и красным линиям предварительно согласован лично со специалистами Сылвенского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края. Таким образом, Проект давно был полностью подготовлен к принятию в соответствии с требованиями национального законодательства и проведению публичных слушаний.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Установлено, что предметом Контракта является подготовка проекта планировки и проекта межевания части территории п. Сылва Пермского муниципального округа Пермского края, включающей земельные участки под многоквартирными домами по ул. Победы, пер. Заводской, ул. Сергея Корнеева, ул. Большевистская, ул. Калинина (далее - работа) (п. 1.1 Контракта).

В рамках Контракта Подрядчик принял обязательство выполнить работу, а Заказчик принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных Контрактом (п. 1.2 Контракта).

Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ, срок выполнения работ и место определены приложением к Контракту (п. 1.3 - 1.5 Контракта).

В соответствии с п. 6 приложения N 1 к Контракту (далее - ТЗ) границы и площадь объекта проектирования установлены в пределах Пермский края, Пермского муниципального округа, п. Сылва, в границах согласно схемам расположения, являющимися приложением 1 к Техническому заданию. Площадь территории проектирования - 45,09 га

Из п. 7 ТЗ следует, что виды и состав работ включают в себя: инженерно-геодезические изыскания (далее - ИГДИ); проект планировки территории; проект межевания территории и выполняются в три этапа:

1 этап: Выполнение инженерно-геодезических изысканий (в составе: топографическая съемка и отчет по инженерно-геодезическим изысканиям). Срок выполнения 1 этапа составляет 30 календарных дней с даты заключения муниципального контракта и включает в себя: подготовка и согласование программы инженерных изысканий; подготовка топографической основы для проверки в формате *dxf; проверка Заказчиком; доработка топографической основы для проверки в формате *dxf; проверка доработанной топографической основы Заказчиком; предоставление топографической съемки в формате *tab; проверка топографической основы Заказчиком в формате *tab, приемка работ; доработка топографической съемки в формате *tab.

2 этап: Разработка проекта планировки и проекта межевания территории. Документация по планировке территории выполняется в системе координат МСК-59, в масштабе 1:500-1:2000. Схема расположения элементов планировочной структуры выполняется в М 1:10000-1:25000. Срок выполнения 2 этапа составляет 45 календарных дней с даты заключения муниципального контракта и включает в себя: сбор и обработка исходных данных, включающие подготовку: схемы отображающей местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; схемы границ территорий объектов культурного наследия; схемы границ зон с особыми условиями использования территории; чертежа материалов по обоснованию проекта межевания территории, на котором отображаются материалы ИГДИ, границы зон с особыми условиями использования территорий, формы собственности земельных участков, виды права на земельные участки, границы и кадастровые номера земельных участков, границы населенных пунктов, границы территориальных зон. В состав исходных данных входит: получение актуальных на момент разработки сведений из ЕГРН (кадастровые планы территорий, кадастровые выписки на все земельные участки, расположенные в границах проектирования), составление перечня существующих земельных участков, согласно приложению 4 к настоящему техническому заданию; получение документов государственного фонда данных, полученные в результате проведения землеустройства, отнесенные к информации ограниченного доступа; получение материалов инвентаризации земель; ИГДИ, принятые в результате 1 этапа работ; анализ положений генерального плана и правил землепользования и застройки территории; анализ утвержденных документаций по планировке территорий; запрос сведений о наличии утвержденных схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории; анализ ограничений использования территории; выявление проблем территории. Подготовка основных частей проекта планировки и проекта межевания территории, включающих чертеж (чертежи) планировки территории, чертеж (чертежи) межевания территории, Том 1. Основная часть проекта планировки территории, Том 3. Основная часть проекта межевания территории. В Томе 3 основной части проекта межевания территории необходимо представить обоснование принятых решений в отношении образуемых и изменяемых земельных участков, по способам образования с указанием ссылок на действующее законодательство, и целей, для которых образованы земельные участки в текстовой форме. При отсутствии возможности образования земельного участка в один этап, необходимо предусмотреть несколько этапов межевания территории, отображенных на отдельных чертежах межевания территории, для достижения целевой конфигурации и площади земельного участка. Форму перечня образуемых и изменяемых земельных участков выполнить согласно приложению 5 к настоящему техническому заданию. Необходимо предусмотреть рациональные решения по межеванию территории с учетом сведений из ЕГРН, фактического использования земельных участков, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, материалов инвентаризации земель, ограничений в использовании территорий и иных факторов, влияющих на результаты межевания. Под улично-дорожную сеть необходимо образовать земельные участки, включающие все конструктивные элементы улично-дорожной сети либо земельные участки в границах красных линий с соблюдением категорий улиц и дорог. Под каждую улицу необходимо образовать один земельный участок. Каталоги координат образуемых земельных участков предоставляются для всех земельных участков, вне зависимости от этапа межевания территории. При установлении сервитутов, необходимо представить каталоги координат всех сервитутов. Согласование (проверка и доработка) этапа 2.1 и 2.2 с Заказчиком. Оформление материалов по обоснованию проекта планировки территории, включающих: схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети; схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Состав схем, указанных в данном пункте, должен соответствовать требованиям п. 21, 22 постановления правительства РФ от 12.05.2017 N 564 карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры; обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения; перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне; перечень мероприятий по охране окружающей среды; обоснование очередности планируемого развития территории.

3 этап: Проведение общественных обсуждений (публичных слушаний). Срок выполнения 3 этапа составляет 45 календарных дней с даты окончания 2 этапа и включает в себя: организация и проведение процедуры общественных обсуждений, публичных слушаний Заказчиком. Порядок проведения общественных обсуждений, публичных слушаний осуществляются в соответствии со ст. 5.1 ГрК РФ, Положением об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в Пермском муниципальном округе Пермского края, утвержденном решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 27.05.2021 N 147. Подрядчик предоставляет для общественных обсуждений, публичных слушаний 1 экз. документации по планировке территории на бумажном носителе в соответствии с требованиями п. 2 раздела 8 настоящего технического задания. По результатам общественных обсуждений, публичных слушаний Заказчик составляет заключение, отражающее позиции, которые нуждаются в доработке. Доработка проекта после направления Подрядчику заключения о результатах общественных обсуждений, публичных слушаний составляет - 10 календарных дней.

Также этапы исполнения Контракта определены приложением N 2 к настоящему контракту, в соответствии с котором срок начала выполнения работ и срок окончания выполнения работ по 1 этапу составляет с даты заключения Контракта до 30 календарных дней с даты заключения контракта, по 2 этапу после 50 календарных дней с даты заключения Контракта до 45 календарных дней с даты начала этапа, по 3 этапу после 115 календарных дней с даты заключения Контракта до 45 календарных дней с даты начала этапа.

Из материалов дела в том числе информации, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок установлено, что работы по 1 этапу выполнены со стороны Подрядчика в полном объеме и приняты Заказчиком, что подтверждается счет-фактурой N 2 от 21.12.2023 г.

Вместе с тем в части качества выполнения работ по 2 этапу, соответствия таких работ требования законодательства и условиям Контракта Комиссия полагает необходимым отметить, что что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

О наличии в настоящем деле гражданско-правового спора в части надлежащего выполнения условий Контракта Комиссия приходит в том числе исходя из того обстоятельства, что работы, предусмотренные требованиями Контракта по 2 этапу выполнены со стороны Подрядчика и неоднократно были направлены в адрес Заказчика в том числе с изменениями на основании поступающих замечаний последнего.

Таким образом Комиссия обращает внимание, что стороны Контракта за период с регламентированной даты начала выполнения работ по 2 этапу (50 календарных дней с даты заключения Контракта) до даты принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (24.09.2025 г.) не смогли достичь консенсуса в части соответствия результата работ по 2 этапу условиям Контракта.

Необходимо отметить, что в материалы дела со стороны Заказчика не представлено доказательств, подтверждающих наличие замечаний к результатам работ по 2 этапу, в том числе не представлено каких-либо сведений, позволяющих Комиссии оценить объем, содержание выявленных Заказчиком недостатков в таком результате работ.

Вместе с тем из материалов дела установлено, что на протяжении всего срока исполнения Контракта со стороны Подрядчика неоднократно направлялся на согласование Заказчику результат работ по 2 этапу в том числе с исправление поступающих замечаний, более того работы по 1 этапу Контракта были приняты со стороны Заказчика в полном объеме, что было отмечено ранее.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

Исходя из установленной действующим законодательством компетенции, антимонопольные органы не наделены полномочиями по признанию решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, выдаче предписаний об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контакта.

Антимонопольный орган также отмечает, что из материалов обращения следует факт наличия между сторонами спора относительно причин, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Следует отметить, что участники рынка, чьи права и законные интересы нарушены в результате неисполнения требований законодательства иными участниками рынка, имеют право на защиту своих гражданских прав, включая право на обращение в суд с соответствующими требованиями к иным участникам гражданского оборота. Спорные вопросы реализации сторонами договора своих прав и обязательств в рамках гражданско-правовых отношений подлежат разрешению в соответствии с гражданским законодательством РФ в судебном порядке. Антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Доказательств того, что со стороны Подрядчика были нарушены существенные условия Контракта и со стороны последнего не принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта в адрес Комиссии представлено не было.

Как было отмечено ранее, из представленных материалов дела Комиссией установлено, что на протяжении срока действия Контракта Подрядчик взаимодействовал с Заказчиком, выполнил работы по 1 этапу Контракта, что подтверждается сведениями из открытой части ЕИС в сфере закупок, а также неоднократно направлял на согласование в адрес Заказчика результат работ по 2 этапу в том числе с исправленными замечаниями.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в сфере закупок следует, что за период с 2021 г. по дату принятия настоящего решения исполнено более 15 контрактов, сведения о которых подлежат размещению в реестре контрактов на общую сумму свыше 10 млн. руб.

Сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - отсутствуют.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для принятия решения о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков послужил вывод антимонопольного органа о непринятии обществом мер к подписанию контракта в установленный срок в отсутствие объективных обстоятельств.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.