Решение Алтайское УФАС России от 14.11.2025 N 004/06/50-440/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: <...>

с участием по видео-конференц-связи представителя заказчика исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска <...> (доверенность N И-30-01/01-15/3459 от 12.11.2025), представителя заявителя ООО "П" <...> (доверенность N 1 от 22.04.2025), рассмотрев жалобу ООО "П" на действия заказчика Администрации г. Горно-Алтайска при проведении запроса котировок в электронной форме N 0377300028725000283 на поставку картриджей,

В Алтайское республиканское УФАС России 11.11.2025 поступила жалоба ООО "П" (вх. N 4638-ЭП/25) на действия заказчика исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (далее - Администрация г. Горно-Алтайска) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0377300028725000283 на поставку картриджей.

1. Заявитель в жалобе указывает, что в нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в составе извещения N 0377300028725000283 заказчиком установлен код ОКПД2 - 28.23.2, который не соответствует предмету закупки, а именно картриджам для лазерных печатающих устройств и не содержит детализирующего описания закупаемого товара. При этом, классификатор ОКПД2 содержит код соотносящийся с закупаемым заказчиком товаром, а именно код ОКПД2 - 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода", содержащий детализированное описание.

13.11.2025 (вх. N 4682-ЭП/25, N 4684-ЭП/25) в адрес УФАС по РА поступили письменные возражения на жалобу и запрашиваемые документы от администрации г. Горно-Алтайска.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

31.10.2025 заказчиком Администрацией г. Горно-Алтайска в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0377300028725000283 на поставку картриджей. Начальная (максимальная) цена контракта 200366,69 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0377300028725000283 от 12.11.2025 на участие поступило 12 заявок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в извещении N 0377300028725000283 установлен код ОКПД2, согласно ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин". На основании данного кода ОКПД2 применен национальный режим в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Представитель заказчика, на заседании Комиссии УФАС по Республике Алтай, пояснил, что установленный заказчиком код ОКПД2 - 28.23.25.000 наиболее соответствует потребностям заказчика, так как включает в себя поставку картриджей для лазерных принтеров.

Согласно извещению объектом закупки N 0377300028725000283 является "приобретение картриджей".

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены (далее - Правил использования КТРУ) Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - Постановлением N 145).

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчиком ко всем позициям товара установлен код ОКПД2: 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пояснениям представителя заказчика, в соответствии с примененным кодом ОКПД2 в извещении об осуществлении закупки заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Между тем, приказом Минпромторга России от 15.06.2023 N 2194 "О внесении изменений в перечень перспективных видов электронной продукции, в том числе в целях внесения изменений в Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) утвержденный приказом Минпромторга России от 29.06.2022 N 2729", а также позиции, изложенной в письме Центрального аппарата ФАС России от 05.03.2025 N 2025-41138, при осуществлении закупок картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств Заказчику следует использовать код ОКПД2 26.20.40.120 - "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода". Указанный код включен в позицию 205 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, и его применение влечет за собой ограничение допуска товаров иностранного происхождения, что соответствует национальному режиму.

Кроме того, в ОКПД2 присутствует следующее детализирующее описание кода ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода": "Эта группировка в том числе включает:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров", что прямо свидетельствует о соответствии указанного кода ОКПД2 объекту закупки.

На основании изложенного, заказчику, при формировании описания объекта закупки, в частности при выборе кода ОКПД2, надлежит руководствоваться, в том числе, детализированными пояснениями ОКПД2.

Таким образом, Комиссия УФАС по Республике Алтай приходит к выводу о том, что ОКПД2 - 28.23.25.000 установлен заказчиком неправомерно, так как при наличии наиболее соответствующего кода ОКПД2 - 26.20.40.120, содержащего детализирующее описание товара, закупаемого в рамках конкурентной процедуры, заказчику надлежит использовать код ОКПД2 - 26.20.40.120.

Кроме того, нарушение, допущенное Заказчиком при определении кода ОКПД2 закупаемого товара, повлекло за собой неправомерное не установление Заказчиком ограничений, предусмотренных Постановлением N 1875.

Довод жалобы является обоснованным.

2. Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком неправомерно осуществляется закупка оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции.

Описание объекта закупки (приложение к извещению N 0377300028725000283) содержит требование к оригинальности поставляемого товара: картриджи должны быть новыми, оригинальными (под оригинальными понимаются расходные материалы, изготовленные производителем офисной техники, в которой они будут использоваться).

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснил, что закупаются картриджи для принтеров, установленных у заказчика, при этом, инструкциями по эксплуатации таких устройств не рекомендовано использование картриджей сторонних производителей, т.к. в случае поломки оборудования, вследствие использования картриджей сторонних производителей, гарантийное обслуживание оборудования не осуществляется. В подтверждение своей позиции представитель заказчика представил выдержки из инструкции по применению оборудования. Пояснил, что заказчик воспользовался правом закупки оригинального товара, указанного в пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС по РА отмечает, что в представленных заказчиком документах и сведениях не установлено прямого запрета на использование совместимых товаров иных производителей (указано, что производитель не рекомендует использовать расходные материалы других производителей). Указано на то, что гарантия не распространяется на случаи возникновения проблем вследствие использования деталей и расходных материалов других производителей (произведены не под маркой HP).

На Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснил, что техника производителя HP не находится на гарантийном сроке.

В связи с чем, условие о прекращении гарантийного обслуживания техники вследствие использования неоригинальных расходных материалов, не применимо.

Таким образом, на заседании Комиссии УФАС по РА представителем заказчика не представлены документы, указывающие на необходимость использования заказчиком исключительно оригинальных расходных материалов производителя HP, в частности, не представлена техническая документация, содержащая указание на совместимость оборудования данных производителей исключительно с оригинальными расходными материалами, не доказана невозможность применения товаров, эквивалентных требуемым к поставке.

Вследствие чего, заказчику следовало установить требование о возможности поставки совместимых картриджей, так как указание на оригинальность товаров может привести к ограничению конкуренции среди российских товаропроизводителей.

Довод заказчика о том, что оригинальные товары являются более качественными, не подтвержден документарно.

Довод жалобы является обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о том, что действиями заказчика нарушены ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в связи с неправомерным установлением в извещении N 0377300028725000283 кода ОКПД2 28.23.25.000, преимущества в соответствии с Постановлением N 1875, требования поставки оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.

В целях восстановления прав заявителя Комиссия УФАС по РА приняла решение о выдаче заказчику предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона N 0377300028725000283 на поставку картриджей.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "П" на действия заказчика администрации города Горно-Алтайска при проведении запроса котировок в электронной форме N 0377300028725000283 на поставку картриджей, обоснованной.

2. Признать заказчика администрацию города Горно-Алтайска нарушившим ст. 14, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с неправомерным установлением в извещении N 0377300028725000283 кода ОКПД2 28.23.25.000, преимущества в соответствии с Постановлением N 1875, требования поставки оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции.

3. Выдать заказчику администрации города Горно-Алтайска предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены запроса котировок в электронной форме N 0377300028725000283.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.