Решение Нижегородское УФАС России от 14.10.2025 N 052/06/105-2729/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

К.И.С.,-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.А.,-члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

К.Д.,-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии:

У.-представителя Управление судебного департамента в Кировской области по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия Управление судебного департамента в Кировской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка в сфере информационно- коммуникационных технологий тонер-картриджей к печатающей технике федеральных районных судов г. Кирова и Кировской области и Управления Судебного департамента в Кировской области", номер извещения N 0140100010025000075 (далее - Закупка),

О признании жалобы необоснованной N 052/06/105-2729/2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части установления положений извещения об осуществления закупке.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 13.10.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 09.10.2025 N ИК/21496/25).

13.10.2025 состоялось рассмотрение жалобы посредством видео-конференц связи.

В целях полного, всестороннего, объективного рассмотрения дела, а также для предоставления дополнительной информации, Комиссия Нижегородского УФАС России объявила перерыв до 14.10.2025.

14.10.2025 жалоба рассмотрена по существу посредством видео-конференц связи.

Представитель Заявителя на заседание не явился, причину неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона" от 03.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта -907 800,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 14.10.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.10.2025;

В своей жалобе Заявитель сообщает, что: "Заказчиком осуществляется закупка оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции (уникальные товары единственного производителя), что противоречит смыслу и сути ст. 17 Закона о защите конкуренции, части2 статьи 8 (Принцип обеспечения конкуренции), статьи 14 (Применение национального режима) Закона N 44-ФЗ, и норме пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875). Заказчик применил национальный режим, ничем не обосновывая невозможность применения такового, однако, в нарушение части3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ, и вводя в заблуждение участников закупки, требует к поставке товар иностранного происхождения.

Из совокупного толкования пункта 1, 2 части 1, части 2 статьи33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Также обращаем внимание на то, что товарный знак, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара все это отнесено законодателем к техническим характеристикам, которые запрещено указывать согласно части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ. В данном конкретном случае понятийный аппарат "О" есть не что иное как фирменное наименование, патент, полезная модели, промышленный образец и наименование страны происхождения товара, которые не соответствует части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, а вступают с таковым в прямое противоречие, равно как и противоречит ПП РФ N 1875."

Заявитель в своей жалобе делает вывод о нарушении Заказчиком требований законодательства в части описания объекта закупки.

Как пояснил представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии "Информация об Контрактах размещена Заказчиком в Описании объекта закупки являющимся приложением к Извещению о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта гарантийный срок на принтеры и МФУ Pantum составляет не менее 24 месяцев с даты подписания Сторонами документа о приемки товара.

Печатающая техничка Pamtum была принята Заказчиком 18.08.205, что подтверждается актом сдачи-приемки.

В отношении продукции Kyocera M4125idn, поставленной в рамках государственного контракта от 23.09.2024 N 440-ЭА/2-С24/24, действуют гарантийные обязательства в течение 12 месяцев с момента подписания заключения о проведении экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, а именно с 30 января 2025 года".

Подробные доводы жалобы и пояснения Заказчика имеются в материалах настоящего дела.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив представленные документы и сведения, приходит к следующему.

Заказчиком закупаются оригинальные картриджи для копировально-множительной техники торговых марок "Pantum", "Kyocera", поставленных для нужд Заказчика на основании контрактов, заключенных ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие" для объектов автоматизации ИАЦ. Товар поставлен в 2025 году.

На товар производителем установлен гарантийный срок 12 месяцев ("Kyocera"), 24 месяца ("Pantum"), который согласно упомянутым выше контрактам исчисляется с момента подписания документа о приемке, в связи с чем, в настоящее время срок гарантии на поименованную выше технику, для которых закупаются картриджи, не закончился, что подтверждается информацией, указанной в гарантийных талонах на технику "Pamtum" и гарантийным письмом на технику "Kyocera" (представлены в материалы дела).

В соответствии с документацией предоставленным Заказчиком следует, что печатающая техника "Kyocera" была принята приемочной Комиссией филиала ФГБУ ИАЦ Судебного департамента 30.01.2025, что подтверждается копией заключения о проведении экспертизы результатов, предусмотренных контрактом N 440-ЭА/2-СA24/24 от 23.09.2024, а также письмом исх. N 1410251117 от 14 октября 2025.

Комиссией установлено, что печатающая техника " Pantum " по Контракту принята

Комиссией филиала ФГБУ ИАЦ Судебного департамента 18.08.2025, что подтверждается актом сдачи-приемки от 28.05.2025 N СД-14ю/56.

Исходя пункта 8.3 Контракта способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим

Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с подпунктом "в" и пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Поставка оригинальных картриджей является потребностью Заказчика, в связи с тем, что картриджи закупаются к оргтехнике производителя.

Оргтехника, для которой закупаются картриджи в рамках данного аукциона, находится на гарантийном обслуживании.

Оригинальные картриджи - это картриджи, которые изготавливаются и выпускаются под теми же товарными знаками (торговыми марками), логотипами, что и оборудование и рекомендованные производителем для установки в соответствующее оборудование. При использовании оригинального картриджа сохраняется гарантия на оборудование и обеспечивается длительная и бесперебойная эксплуатация оборудования.

Таким образом, эквивалентность не применяется в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Под потребителем в рамках Закона о защите прав потребителей понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В конкретном случае Заказчик, как хозяйствующий субъект, являясь, субъектом закупочной деятельности в рамках Закона о контрактной системе, не может являться потребителем в понимании Закона о защите прав потребителей.

Заказчик, закупающий оригинальные расходные материалы, преследует цель долговечной работы имеющейся у него техники и рацонального расходования бюджетных средств.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России

признать жалобу ООО "П" на действия Управление судебного департамента в Кировской области при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка в сфере информационно-коммуникационных технологий тонер-картриджей к печатающей технике федеральных районных судов г. Кирова и Кировской области и Управления Судебного департамента в Кировской области", номер извещения N 0140100010025000075, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.