Решение Смоленское УФАС России от 14.10.2025 N 067/06/33-902/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: П. (доверенность N б/н от 29.04.2025), Д. (доверенность N б/н от 09.01.2025), Н. (доверенность N б/н от 10.10.2025);

- заявителя: С. (паспорт);

в отсутствие представителей уполномоченного органа, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Индивидуального предпринимателя С. (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 07.10.2025 поступила жалоба ИП С., согласно которой Заказчиком при проведении электронного аукциона: "Поставка оборудования СОДКБ (Система эндоскопической визуализации поз81)" (извещение N 0163200000325005014) были допущены нарушения Закона:

- нарушены требования постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620, поскольку в описании объекта закупки включены самостоятельные позиции на общую сумму более 23 млн. руб.;

- предписание Смоленского УФАС России не было исполнено, так как под совокупность характеристик, установленных в техническом задании, не подходит товар ни одного производителя;

- при подаче заявки у участника закупки отсутствует возможность выбрать из диапазона значений конкретное значение характеристики.

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является Министерство здравоохранения Смоленской области (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

29.08.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325005014 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 23 682 369,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 N ИЭА2 на участие в закупки не было подано ни одной заявки; на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом и л /\ положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требование к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 (далее - Постановление N 620).

Согласно пункту 1 Постановления N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В пункте 2 Постановления N 620 установлены случаи неприменения положений пункта 1 Постановления N 620.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка оборудования СОДКБ (Система эндоскопической визуализации поз81) (код позиции КТРУ 26.60.12.119 00000374).

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок, код

КТРУ 26.60.12.119-00000374 (включен в каталог 22.03.2019, обязателен к применению с 10.12.2023) имеет следующее назначение: "комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур".

Из представленного назначения следует, что перечень оборудования, которое может закупаться в рамках данного КТРУ, не является исчерпывающим.

Также установлено, что позиция кода КТРУ 26.60.12.119-00000374 не содержит обязательные/факультативные характеристики товара, которые заказчик должен (вправе) установить при формировании описания объекта закупки.

Следовательно, Заказчик вправе был устанавливать требования к закупаемому товару (с учетом своих потребностей), в соответствии со статьей 33 Закона в рамках указанного выше назначения медицинского изделия.

В структурированной форме Извещения Заказчиком установлены требования к закупаемому товару (далее - Техническое задание); проект контракта содержится в Извещении.

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется поставить "Система эндоскопической визуализации" (стойка эндоскопическая (комплект) для выполнения нейрохирургических операций) для нужд областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" и оказать услуги по установке, монтажу, вводу в эксплуатацию и инструктажу персонала получателя работе с товаром, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить товар.

Проанализировав изложенное выше, Комиссия отмечает, что, поскольку Заказчиком закупается не отдельные медицинские изделия, а комплект ("Система эндоскопической визуализации" (стойка эндоскопическая (комплект) для выполнения нейрохирургических операций), в состав которой входит взаимосвязанное оборудование, перечень которого не ограничен примененным кодом КТРУ), положения Постановления N 620 не подлежали применению. Таким образом, нарушений при формировании лота не установлено. В данной части жалоба признана необоснованной.

В тоже время Заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие на рынке комплекса, в регистрационном удостоверении которого содержится весь перечень закупаемых медицинских изделий.

В этой связи, такие медицинские изделия как бор (позиции 58 - 68, 73 - 79), ножницы (позиции 18, 19, 23), щипцы (позиции 20, 25) и др. должны были быть выделены в структурированной форме Извещения отдельными позициями, что позволит участникам закупки указать страну происхождения каждого предложенного товара и регистрационное удостоверение, соответствующее такому медицинскому изделию.

Заказчик, не выделив в отдельные позиции данные медицинские изделия, нарушил требования статьи 33 Закона.

Согласно Техническому заданию закупается система эндоскопической визуализации, в которую входит, в том числе "Бор ортопедический, многоразового использования" - "диаметр рабочей части-не менее 3,4 мм; не более 3,6 мм".

Из сравнительных таблиц, представленных Заказчиком, следует, что Техническому заданию соответствуют товары следующих производителей: Aesculap AG (Германия), Medtronic (США), Karl Storz (Германия), Richard Wolf (Германия).

В тоже время, согласно пояснениям Заявителя, в представленной таблице содержатся недостоверные сведения, как в части указания значений параметра "диаметр бора" требуемых к поставке (в соответствии с Техническим заданием), так и значений этого показателя в отношении конкретных медицинских изделий (согласно инструкции по эксплуатации бор имеет диаметр "от 2,3 до 3,2", однако в таблице представлены иные значения).

Поскольку Заказчиком не представлено доказательств, опровергающих утверждения Заявителя, данный довод признан обоснованным, в действиях Заказчика выявлено нарушение требований статьи 33 Закона.

В отношении довода Заявителя, касающегося неисполнения предписания, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 25 статьи 99 Закона в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 данной статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Смоленского УФАС России от 12.09.2025 по делу N 067/06/33-783/2025 в действиях Заказчика установлено:

- нарушение требований статьи 33 Закона в части ненадлежащего формирования описания объекта закупки: совокупности установленных характеристик не соответствует товар двух разных производителей; неправомерное установление в структурированном описании объекта закупки условия "значение характеристики не может изменяться участником закупки" при указании конкретного значения из диапазонных параметров;

- заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки предписание N 36 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены протоколов, составленных в ходе закупки, внесения изменений в Извещение с соблюдением требований Закона и учетом решения Управления.

Срок исполнения предписания - до 26.09.2025.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя Комиссией Смоленского УФАС России установлено, что Извещение не соответствует требованиям Закона, следовательно, предписание не исполнено, а действия Заказчика нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона.

Несмотря на допущенные нарушения, предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя С. на положения Извещения государственного заказчика - Министерства здравоохранения Смоленской области, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы при проведении электронного аукциона: "Поставка оборудования СОДКБ (Система эндоскопической визуализации поз 81)" (извещение N 0163200000325005014) обоснованной в части.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Министерства здравоохранения Смоленской области нарушения требований статьи 33, пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.