Решение Московское УФАС России от 14.10.2025 N 077/06/106-13148/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителей:

ГБУ "Д":

Г. (по доверенности N 01-02-06/25 от 11.02.2025), С. (по доверенности N 01-02-28/25 от 22.04.2025)

в отсутствие представителей ИП Щ., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ИП Щ. (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Д" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию и текущему ремонту аварийных систем электроснабжения с использованием дизель- генераторных установок с целью поддержания их в работоспособном состоянии, для обеспечения резервного электроснабжения объектов здравоохранения города Москвы (Закупка N 0373200597925000056) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении аукциона.

На заседании Комиссией Управления рассмотрены документы и сведения, запрашиваемые посредством Единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в адрес Заявителя направлен на подписание проект государственного контракта не на условиях извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 N ИЭА1 ИП Щ. признан победителем процедуры.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В силу пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. "а", "б", "г", "е" и "п" п. 1, пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

П.2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных

Законом о контрактной системе, и не ранее срока, предусмотренного ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Комиссия Управления отмечает, что, исходя из положений ст. 34 и ст. 51 Закона о контрактной системе, следует, что победитель не наделен правом изменения условий извещения о проведении закупки посредством протокола разногласий, равно как и Заказчик не наделен правом вносить какие-либо изменения в проект контракта помимо включения информации о победителе аукциона и его предложенной цене.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в срок, предусмотренный п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе в адрес Заявителя направлен на подписание проект государственного контракта.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в проекте договора, размещенном на электронной площадке, некоторые существенные условия договора представлены в виде вариантов (вариант 1, вариант 2 и т.д.), а в направленном на подписание договоре не отражены некоторые существенные условия, содержатся взаимоисключающие положения, а также Заказчиком предъявлены требования работ, не являющимися предметом договора:

1. Договор предусматривает поэтапное оказание услуг и оплату (п. 2.6.3), ссылаясь на "График оказания услуг (Календарный план)". Однако Приложение N 2, имеющее такое же название, не определяет цену каждого этапа, что необходимо для поэтапной оплаты. Отсутствие четко определенных этапов и их стоимости (существенных условий договора).

2.Статья 9 договора содержит взаимоисключающие положения. Пункт 9.1 указывает, что обеспечение исполнения контракта не предоставляется. Пункт 9.2, наоборот, устанавливает обязанность по предоставлению обеспечения и содержит два различных варианта расчета его сумм, что создает правовую неопределенность.

3.Пункт 4.1 Технического задания устанавливает гарантийный срок на работы по текущему ремонту "на срок не менее 12 (двенадцати) месяцев".

Формулировка "не менее" создает правовую неопределенность, так как точный срок окончания гарантийных обязательств не зафиксирован.

4.Сноска после таблицы Приложения N 2, во-первых, непонятно к какой части договора относится, во-вторых требует предоставить дополнительные Акты по форме КС-2 и Справку по форме КС-3.

В соответствии с условиями пунктов 2.6.3 - 2.6.4 и 4.7-4.8 приемка и оплата оказанных услуг осуществляются в электронной форме посредством формирования электронного структурированного документа о приемке в Автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков города Москвы", подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями (УКЭП) обеих сторон.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что стоимость отдельных этапов детально указана в блоках "Финансовое обеспечение закупки" и "Этапы исполнения контракта" печатной формы извещения о закупке, а также направленном контракте.

В частности, статья 9 проекта договора содержит следующие положения:

Обеспечение исполнения Контракта, обеспечение гарантийных обязательств не предоставляется в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

9.2. Обеспечение исполнения Контракта предоставляется. Исполнитель внес обеспечение исполнения Контракта в размере 438 653,80 (Четыреста тридцать восемь тысяч шестьсот пятьдесят три рубля 80 копеек), что составляет 5 процента(ов) Цены Контракта в форме безотзывной независимой гарантии/путем внесения денежных средств, а также предоставил информацию в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе. Исполнитель внес обеспечение исполнения контракта в размере 877 307,60 (Восемьсот семьдесят семь тысяч триста семь рублей 60 копеек) в соответствии с частью 1 или 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Необходимо отметить, что в ходе закупки произошел демпинг, снижение от начальной (максимальной) цены контракта по заявке Заявителя жалобы составило 34% (протокол подачи ценовых предложений от 26.09.2025).

Таким образом, указанные пункты проекта договора не нарушают требования Закона о контрактной системе и полностью учитывают возможные варианты (для данного случая) предоставления обеспечения исполнения контракта согласно частям 1 и 2 статьи 37 Закона о контрактной системе (обеспечение в первоначальном размере 5% и информация, подтверждающей добросовестность, или обеспечение в полуторном размере, но не менее 10%), либо полное отсутствие обеспечения - в случае, если подрядчик воспользуется правом, установленным частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Также представитель Заказчика пояснил, что п. 4.1. Технического задания (Приложение к договору) предусмотрено, что гарантия качества услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту электроустановок предоставляется Исполнителем в течение срока оказания услуг в полном объеме на работы по текущему ремонту, на срок не менее 12 (двенадцати) месяцев с даты подписания Сторонами Документа о приемке в соответствии с требованиями

Контракта и настоящего Технического задания.

Указанная формулировка содержит необходимое условие в отношении определения срока (минимальный период) и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Исходя из содержания аналогичных норм, регулирующих вопросы гарантийного периода, законодателем используется совершенно идентичный подход по определению гарантийных сроков.

В соответствии с наименованием и предметом закупки, а также составом работ, в рамках закупки подлежат выполнению, в том числе, работы по текущему ремонту аварийных систем электроснабжения.

Так, техническим заданием предусмотрено, что "... текущий ремонт электроустановки - вид ремонта, включающий устранение обнаруженных дефектов оборудования путем ремонта отказавших составных частей, замены отдельных (быстроизнашивающихся) деталей и необходимую его регулировку в целях восстановления работоспособности и обеспечения эксплуатации электроустановки.

Текущий ремонт требует остановки оборудования и отключения сетей ...".

Оформление при проведении текущего ремонта актов по форме КС-2 и справок по форме КС-3 не противоречит положениям действующего законодательства.

Комиссия Управления, проанализировав и изучив представленные материалы и сведения, в частности направленный победителю контракт, отмечает, что Заказчиком в адрес победителя направлен проект государственного контракта в соответствии с условиями извещения и заявки, при этом Комиссия Управления отмечает, что как установлено ранее, в обоснование своей позиции Заявитель в составе жалобы ссылается на неправомерные положения извещения.

Вместе с тем указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии Заказчика, так как обжалование положений извещения возможно согласно ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

При этом в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения, что указывает на то, что, подавая заявку Заявитель выразил свое согласие на выполнение работ на условиях, установленных извещением и при подаче заявки на участие в электронном аукционе, Заявитель был согласен со всеми установленными Заказчиком требованиями.

Таким образом, в отсутствие правовых оснований для заключения контракта не на основании сведений из заявки участника закупки, с которым заключается контракт и извещения, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ИП Щ. на действия ГБУ "Д" необоснованной.

2. Жалобу ИП Щ. в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.