Решение Владимирское УФАС России от 14.10.2025 N 033/07/3-782/2025

Постоянно действующая Комиссия Владимирского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия), утвержденная приказом Владимирского УФАС России от 30.12.2011 N 428, в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Заместителя председателя Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России;

Члена Комиссии:

<...> - <...> отдела контроля естественных монополий и информационного анализа Владимирского УФАС России,

в присутствии представителей:

заявителя ООО "И" - <...> (генеральный директор Общества);

заказчика АО "М" - <...> (доверенность от 10.10.2025 N 64177/116юр), <...> (доверенность от 09.01.2025 N 64177/1юр);

организатора торгов ООО "Р" - <...> (доверенность от 09.10.2024 N 100/РТК),

рассмотрев дело N 033/07/3-782/2025, возбужденное по жалобе ООО "И" на действия закупочной комиссии заказчика АО "М" (602205, <...> <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключение договора на поставку пресса гидравлического,

В управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области поступила жалоба ООО "И" (вх. N 6262-ЭП/25 от 03.10.2025) на действия закупочной комиссии заказчика АО "М" при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключение договора на поставку пресса гидравлического (номер извещения 32515191309).

Как следует из жалобы, 05 сентября 2025 г. АО "М" на электронной торговой площадке ООО "Э" разместило извещение о проведении одноэтапного закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку пресса гидравлического.

ООО "И" приняло участие в вышеуказанной электронной процедуре.

Протоколом закупочной комиссии от 25.09.2025N 32515191309-01 по результатам рассмотрения 6 поданных участниками закупки заявок 4 из них были отклонены, в том числе заявка ООО "И" (N 128449).

Как следует из протокола, основанием для отклонения заявки явилось непредоставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте; нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию заявки и п. 4.14.13 (3) документации о закупке в связи с несоответствием предлагаемой продукции требованиям, установленным в разделе 9 документации о закупке.

ООО "И" считает, что указанное решение закупочной комиссии является необоснованным, незаконным, нарушающим права участника закупки и подлежит отмене, а поданные в рамках настоящей закупки заявки новому рассмотрению по следующим основаниям.

Так, заявителем в установленном порядке с использованием функционала электронной торговой площадки ООО "Э" направлена заявка на участие в проводимой АО "М" закупке с приложением, в том числе, технического предложения на предлагаемое к поставке оборудование (гидравлический пресс), подтверждающий полное соответствие такого товара требованиям и нуждам заказчика.

Указанный документ направлен участником закупки в виде файла формата ".pdf" по форме 3 (Техническое предложение).

При формировании пакета документов для их отправки на электронную площадку каких-либо ошибок участником закупки не допущено. Все файлы до их выгрузки на площадку открывались и были читаемы.

Однако, после их загрузки на электронную площадку и завершения этапа подачи заявок на участие в закупке, после открытия функционалом "Э" доступа заказчика к поступившим заявкам выявлено, что файл по форме 3 (Техническое предложение), переданный с электронной торговой площадки в адрес заказчика, содержит ошибки и не подлежит открытию.

Доступ к указанному файлу возможен лишь путем открытия через смартфон, однако файл читается с ошибками.

По данным причинам ООО "И" обратилось за разъяснениями к оператору электронной площадки в целях исправления сложившейся ситуации и передачи последним в адрес закупочной комиссии заказчика файла Технического предложения без ошибки.

Вместе с тем, соответствующий запрос оператором площадки оставлен без удовлетворения, а ООО "И" рекомендовано обратиться к заказчику в целях непосредственного направления файла технического предложения минуя функционал "Э".

По причине завершения срока подачи заявок ООО "И" было лишено возможности повторно или дополнительно направить для приобщения к заявке файла технического предложения.

При этом, закупочная комиссия заказчика так же, обладая информацией об ошибке файла технического предложения участника закупки, не направила в адрес ООО "И" запрос для получения дополнительной информации и/или файла технического предложения по форме 3, а также не обратилась за такими документами повторно к оператору "Э", а рассмотрела заявки по представленным документам, чем ограничила конкуренцию и нарушила права заявителя настоящей жалобы.

Из изложенного следует, что файл технического предложения не был предоставлен заказчику в надлежащем читаемом виде не по вине участника закупки, а вследствие действий (бездействия) оператора электронной площадки (подробно доводы изложены в жалобе.

Таким образом, решение закупочной комиссии об отказе в допуске заявки ООО "И" к участию в закупке по мотивам непредоставления предусмотренных извещением о проведении закупки документов не соответствует действительности, является надуманным и подлежит пересмотру.

В связи с поступлением вышеуказанной жалобы, на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Владимирским УФАС России возбуждено дело N 033/07/3-782/2025.

В соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 07.10.2025 Владимирским УФАС России в адрес заказчика АО "М" направлено уведомление о приостановлении проведения торгов до рассмотрения жалобы по существу, в том числе заключения договора.

Кроме того, информация о поступлении жалобы ООО "И", а также сведения о дате и времени рассмотрения жалобы размещены на сайте Владимирского УФАС России - http://vladimir.fas.gov.ru.

На заседании комиссии представитель Заявителя подержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика и Организатора торгов отклонил доводы жалобы; считают, что поврежденный файл, загруженный на "Э" участником закупки в составе заявки, следует считать отсутсвующим; оснований для дозапроса документов у закупочной комиссии не имелось (подробно доводы изложены в возражениях на жалобу вх. N 6467-ЭП/25 от 13.10.2025).

Комиссия Владимирского УФАС России, заслушав доводы и возражения сторон, изучив документы, которые были представлены в материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках определено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Исходя из доводов жалобы, ООО "И" обжалует действия закупочной комиссии заказчика АО "М" по отклонению заявки Общества от участия в электронной торговой процедуре.

Так, АО "М" относится к лицам, перечисленным в статье 2 Закона о закупках, следовательно, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями, установленными настоящим законом.

05 сентября 2025 г. АО "М" на электронной торговой площадке ООО "Э" разместило извещение о проведении одноэтапного закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку пресса гидравлического.

ООО "И" приняло участие в вышеуказанной электронной процедуре. Заявке Общества присвоен номер 128449.

Согласно протоколу от 30.09.2025 N 32515191309-02 участнику с порядковым номером 128449 отказано в допуске к участию в закупке на основании пункта 4.14.13 (1) Документации о закупки в связи с непредставлением в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте; нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию заявки и пункту 4.14.13 (3) Документации о закупке в связи с несоответствием предлагаемой продукции требованиям, установленным в разделе 9 Документации о закупке.

Как следует из пункта 4.14.13 (1) Документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки в связи с непредставлением в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 3 к информационной карте (за исключением копий документов, требующихся исключительно для целей оценки и сопоставления заявок); нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию заявки.

В соответствии с пунктом 4.5.1 Документации о закупке участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 Документации о закупке, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении N 3 к Информационной карте.

В приложении N 3 к Информационной карте определено, что заявка на участив в закупке должна включать в себя, в том числе Технической предложение (форма 3).

На основании пункта 4.14.8 (1) Документации о закупке, в ходе проведения процедуры рассмотрения заявок, осуществляется проверка состава, формы и содержания заявки на соответствие требованиям подраздела 4.5 Документации о закупке.

При рассмотрении заявки участника под номером 128449, закупочной комиссией Заказчика установлено, что Техническое предложение участника предоставлено в формате, не позволяющем провести оценку соответствия предлагаемой продукции требованиям технического задания, а именно по причине повреждения файла.

Заявитель в своей жалобе не отрицает тот факта, что направленный им файл был поврежден. Аналогичные сведения представлены также оператором электронной площадки.

Согласно пункту 4.5.7 Документации о закупке документы в составе заявки представляются исключительно в форме электронных документов. Все документы, в том числе, формы, входящие в состав заявки, должны быть представлены участником процедуры закупки посредством использования функционала З"Э" в доступном для прочтения формате, соответствующем требованиям З"Э", и подписаны ЭП лица, которое является уполномоченным представителем участника процедуры закупки и полномочия которого подтверждены документами, входящими в состав заявки.

Таким образом, участник под номером 128449 (ООО "И") представил в составе своей заявки документы в недоступном для прочтения формате

При изложенных обстоятельствах, у закупочной комиссии АО "М" имелись основания для отклонения заявки ООО "И".

Комиссия Управления соглашается с доводом Заказчика о том, что в случае наличия ошибки файла закупочная комиссия не обязана направлять дозапрос участнику закупки, поскольку из пункта 4.14.9 (1) Документации о закупке следует, что направление дозапроса ограничено документами, поименованными исключительно в пунктах 1, 2, 4 - 9, 10 Приложения N 3 к Информационной карте.

Техническое предложение (форма 3) предусмотрено пунктом 3 Приложения N 3 к Информационной карте, а, следовательно, требования пункта 4.14.9 (1) Закупочной документации на данный пункт не распространяются, соответственно Заказчик не мог осуществить дозапрос сведений, касающихся технического предложения Заявителя.

При изложенных обстоятельствах, доводы жалобы ООО "И" на действия закупочной комиссии заказчика АО "М" при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключение договора на поставку пресса гидравлического (номер извещения 32515191309) являются необоснованными.

Руководствуясь частью 21 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

Признать жалобу ООО "И" на действия на действия закупочной комиссии заказчика АО "М" (602205, <...> <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении закрытого конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключение договора на поставку пресса гидравлического необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.