Решение Чеченское УФАС России от 14.10.2025 N 020/06/48-87/2025

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

С.З. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) Комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Чеченской Республике при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания для автоматизированного рабочего места,

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом, о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя Заказчика: С.Х. - начальник отдела по осуществлению закупок,

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т") на действия (бездействие) Комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания для автоматизированного рабочего места, на начальную (максимальную) цену контракта 11 313 199,96 рублей (номер извещения 0294100000225000049), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части необоснованного отклонения заявки участника закупки.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, письменных пояснений представителя Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Из жалобы следует, что "ООО "Т", относит себя к участникам закупки, чьи правоспособность и виды осуществляемой экономической деятельности позволяли осуществить поставку необходимой заказчику продукции.

02 октября 2025 года от оператора электронной площадки пришло уведомление о том, что на электронной площадке http://zakupki.gov.ru опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 0294100000225000049 "Поставка источников бесперебойного питания.

По результатам рассмотрения заявок в отношении заявки ООО "Т" принято решение о несоответствии заявки требованиям в виду - далее цитата "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) - Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). В соответствии с письмом ФАС России от 29 августа 2025 г. N ГР/81837/25, во исполнение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Государственном реестре товарных знаков. Сведений о товарном знаке SKAT-UPS в Реестре не найдено" (конец цитаты).

Податель жалобы полагает, что отклонение Заказчиком заявки по вышеуказанной причине произведено в нарушение законодательства ввиду следующего: Согласно сведений о регистрации товарного знака - SKAT - официально зарегистрированный товарный знак в Российской Федерации. Товар, который был предложен к поставке ООО "Т" зарегистрирован в государственном реестре товарных знаков.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, во исполнение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ участник закупки - ООО "Т" - в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежащим образом указало полную информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре.".

Представитель Заказчика не признает требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями.

Из письменных возражений Заказчика следует, что "Электронный аукцион на поставку источников бесперебойного питания (N 0294100000225000049) проведен в соответствии с извещением, размещенным в Единой информационной системе. Дата окончания подачи заявок - 30.09.2025, дата подведения итогов - 02.10.2025.

В установленный срок от ООО "Т" была получена заявка на участие в аукционе (идентификационный номер, присвоенный оператором электронной площадки: N 119687460).

02 октября 2025 года комиссия Заказчика рассмотрела поступившие заявки. По результатам рассмотрения заявки комиссией было принято решение о ее несоответствии требованиям документации об аукционе. Данное решение отражено в протоколе рассмотрения заявок N 0294100000225000049.

Основанием для отклонения заявки ООО "Т" является - Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). В соответствии с письмом ФАС России от 29 августа 2025 г. N ГР/81837/25, во исполнение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Государственном реестре товарных знаков. Сведений о товарном знаке SKAT-UPS в Реестре не найдено.

Конкретная причина отклонения заключалась в следующем: в нарушение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ в предложении Участника в отношении объекта закупки был указан товарный знак "SKAT-UPS", сведения о котором отсутствуют в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием с учетом положений части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Правоприменительная практика, включая разъяснения уполномоченного контрольного органа - Федеральной антимонопольной службы, однозначно трактует данное требование. В частности, в письме ФАС России от 29 августа 2025 г. N ГР/81837/25 прямо указано, что во исполнение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Государственном реестре товарных знаков.

Таким образом, законодатель связывает обязанность указания товарного знака с его существованием в качестве легитимного, охраняемого законом объекта интеллектуальной собственности, факт регистрации которого может быть проверен.

Комиссия Заказчика, осуществляя проверку заявки ООО "Т" в порядке, установленном законодательством, провела проверку указанного Участником товарного знака "SKAT-UPS" по открытым и общедоступным сведениям в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации.

Следовательно, комиссия правомерно пришла к выводу, что представленная ООО "Т" информация не соответствует установленным требованиям, так как указанное обозначение не является товарным знаком в смысле, придаваемом ему гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ.

Заявитель в своей жалобе указывает, что товарный знак "SKAT" является официально зарегистрированным, и, следовательно, требования закона им выполнены.

Однако данный довод не может быть принят во внимание и не опровергает правомерности действий комиссии по следующим причинам:

1) В своей заявке на участие в аукционе ООО "Т" указало в качестве предлагаемого товара именно источник бесперебойного питания с товарным знаком "SKAT-UPS", а не "SKAT". С точки зрения законодательства о товарных знаках, эти обозначения не являются тождественными и не признаются одним и тем же товарным знаком. Регистрация одного обозначения ("SKAT") не распространяет своего действия на другое, даже схожее обозначение ("SKAT-UPS").

2) Закон N 44-ФЗ и документация о закупке требуют от участника указания точных и достоверных сведений о предлагаемом товаре. Аукционная комиссия обязана оценивать заявку на основании тех конкретных данных, которые в ней содержатся. Указание в заявке незарегистрированного обозначения "SKAT-UPS" является предоставлением недостоверной (несоответствующей действительности) информации о товарном знаке товара. Заказчик считает, что действия комиссии являются полностью законными и обоснованными.".

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности, а также обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Изучив представленные сторонами документы и информацию, Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок отмечает, что в силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При проведении на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены, поскольку комиссия правомерно приняла решение о признании заявки не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, а также Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия (бездействие) Комиссии по осуществлению закупок Отделения Фонда Пенсионного и Социального Страхования Российской Федерации по Чеченской Республике при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания для автоматизированного рабочего места, на начальную (максимальную) цену контракта 11 313 199,96 рублей (номер извещения 0294100000225000049) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.