Решение Оренбургское УФАС России от 14.10.2025 N 056/10/104-1142/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 610/25 от 09.10.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов комиссии:

в присутствии представителя с использованием средств видео-конференц-связи: Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области - действующей на основании доверенности N 28 от 16.05.2025 г.,

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "В" о дате, месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом (исх.N ЛЧ/6425/25 от 10.10.2025), рассмотрев обращение Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на приобретение и монтаж модульной станции обеззараживания воды по адресу: Оренбургская область, г. Ясный (номер извещения 0153300090225000079, реестровый номер контракта 3561803121925000046),

07 октября 2025 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение (N 015330009020000008 от 07.10.2025 г., вх. N 10369/25 от 08.10.2025 г.) Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области (далее - Заказчик, Администрация) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН: <...>) (далее - ООО "В", Поставщик, Общество), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на приобретение и монтаж модульной станции обеззараживания воды по адресу: Оренбургская область, г. Ясный (номер извещения 0153300090225000079, реестровый номер контракта 3561803121925000046).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что 26.08.2025 года между Администрацией и ООО "В" был заключен муниципальный контракт N 0153300090225000079 на приобретение и монтаж модульной станции обеззараживания воды по адресу: Оренбургская область, г. Ясный на сумму 8 831 262,00 рублей. В соответствии с пунктом 1.9 Контракта сроки поставки оборудования и проведения пусконаладочных работ: с даты заключения Контракта до 30 октября 2025 года. Однако с даты заключения Контракта по настоящее время Подрядчик не преступил к выполнению работ по исполнению условий Контракта, в связи с чем, Заказчиком 26.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по инициативе Заказчика.

Согласно письменным пояснениям, представленным в материалы дела, ООО "В" просит не включать сведения о них в реестр недобросовестных поставщиков, поясняя, что невозможно поставить оборудование в установленные контрактом сроки, а именно: до 30.10.2025. При заключении контракта Обществом планировалось исполнить обязательства по контракту в срок указанный в извещении N 0153300090225000079, а именно: до 25.12.2025.

Комиссия Оренбургского УФАС России заслушав доводы представителя Заказчика на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

05.08.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru было размещено извещение проведении электронного аукциона контракта на приобретение и монтаж модульной станции обеззараживания воды по адресу: Оренбургская область, г. Ясный (номер извещения 0153300090225000079).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 712 550,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2025 N ИЭА1, ООО "В" было признано победителем закупки, с предложением ценой контракта - 8 831 262,00 рублей.

26.08.2025 г. между Заказчиком и ООО "В" заключен муниципальный контракт N 0153300090225000079 на приобретение и монтаж модульной станции обеззараживания воды по адресу: Оренбургская область, г. Ясный (номер извещения 0153300090225000079, реестровый номер контракта 3561803121925000046) (далее- Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Предметом настоящего Контракта является приобретение и монтаж модульной станции обеззараживания воды по адресу: Оренбургская область, г. Ясный (далее- товар, оборудование) в количестве, ассортименте и комплектации согласно описанию объекта закупки, ЛСР, ССР, проекту, спецификации (Приложения N 1-5 к Контракту). Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и обеспечить его оплату.

Пунктом 1.8 Контракта установлено, Поставка товара осуществляются Поставщиком по адресу: Оренбургская область, Ясненский муниципальный округ.

Согласно п. 1.9. Контракта Сроки поставки оборудования и проведения пусконаладочных работ: с даты заключения Контракта до 30 октября 2025 года.

В соответствии с п. 2.2. Контракта Цена Контракта составляет 8 831 262,00 (восемь миллионов восемьсот тридцать одна тысяча двести шестьдесят два) рубля 00 копеек, НДС облагается: 20% (двадцать) процентов.

Пунктом 2.2.1. Контакта определено, аванс по настоящему контракту предусмотрен в размере - 30% от цены контракта в 2025 году, осуществляется путем безналичного перечисления на расчетный счет исполнителя (подрядчика) в течение 10 (десяти) рабочих дней после представления исполнителем счета на авансовый платеж.

Окончательный расчет осуществляется после исполнения Поставщиком обязательств по поставке Товара с учетом перечисленного авансового платежа.

Пунктом 3.1.2. Контакта установлено, что Заказчик имеет право требовать от Поставщика предоставления надлежаще оформленных документов, подтверждающих исполнение принятых им обязательств по Контракту

Согласно п. 3.1.4. Контракта Заказчик имеет право запрашивать у Поставщика информацию, документы о качестве товара, стадии исполнения обязательств Поставщика по Контракту.

В соответствии с п. 3.1.5. Контракта Заказчик имеет право осуществлять контроль за исполнением Поставщиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.4.1. Контакта Подрядчик обязан поставить товар надлежащего качества, в количестве, ассортименте и комплектации согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с п. 3.4.8 Контракта Подрядчик обязан предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Согласно п. 6.1. Контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно п. 6.2. Контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик обязан направить Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно представленным материалам дела, 11.09.2025 Заказчиком оплачен аванс

Поставщику в размере 2 649 378,60 рублей (платежное поручение N 66314 от 01.09.2025, N 67078 от 11.09.2025 г.).

17.09.2025 Заказчиком направлен запрос в адрес Поставщика N 03-01-01-06/4353 с просьбой в срок до 18.09.2025 г. предоставить производственный график с разбивкой сроков приобретения и поставки оборудования по контракту для отслеживания и контроля исполнения контракта.

17.09.2025 в ответ на письмо Заказчика ООО "В" направляет письмо с уведомлением том, что в связи с уменьшением сроков предполагаемой поставки оборудования Обществом разосланы новые требования подрядчикам.

19.09.2025 г. Заказчик в адрес Поставщика направил повторное письмо N 03-0101-06/4430 о предоставлении производственного графика с разбивкой сроков приобретения и поставки оборудования по контракту для отслеживания и контроля исполнения контракта в срок до 22.09.2025 г.

22.09.2025 г. Общество в ответ на запрос письмом Nб/н сообщает, что в связи невозможностью изготовления и монтажа станции в установленный заказчиком срок, Общество просит расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Исходя их пояснений представителя Заказчика Поставщик к выполнению работ так и не приступил. Общество в своих письменных пояснениях, ссылается на то, что в целях исполнения обязательств по контракту Поставщиком заключены договоры с подрядными организациями, а также выплачены авансы. Вместе с тем, документально данные обстоятельства Обществом не подтверждаются.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 9.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 9.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также в случае неисполнения, просрочки исполнения, либо ненадлежащего исполнения Подрядчиком условий Контракта, в том числе:

- в случае нарушения Поставщиком сроков поставки более чем на 5 (пять) рабочих дней,

- в случае выполнения Поставщиком работ ненадлежащего качества,

- в случае установления факта проведения ликвидации Поставщика юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства,

- в случае не устранения Поставщиком недостатков, выявленных в ходе исполнения контракта или невозможность их устранить из-за существенности,

- по основаниям, предусмотренным ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации,

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В этой связи, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0153300090225000079 на приобретение и монтаж модульной станции обеззараживания воды по адресу: Оренбургская область, г. Ясный от 26.08.2025г, которое было размещено в ЕИС 26.09.2025 г. и получено Подрядчиком 26.09.2025 г.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 07.10.2025 г., следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Доказательств того, что ООО "В" после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступило к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий Контракта заключается в том, что ООО "В" не приступило к исполнению условий Контракта.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон или в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Вместе с тем, доказательств того, что действия Заказчика, а также решение Заказчика от 26.09.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта обжалуются в судебном порядке, в материалы дела не представлено.

ООО "В" не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии Оренбургского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащие исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе. Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и, подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Кроме того, Комиссия Оренбургского УФАС России при принятии решения руководствуется только имеющимися в материалах дела документами.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением ООО "В" явилось бы надлежащее исполнение условий контракта.

Вместе с тем, Поставщик не предпринял все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, не осуществил выполнение работ, предусмотренных Контрактом, что свидетельствует о явной недобросовестности и при таких обстоятельствах включение Исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Администрации Ясненского муниципального округа Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на приобретение и монтаж модульной станции обеззараживания воды по адресу: Оренбургская область, г. Ясный (номер извещения 0153300090225000079, реестровый номер контракта 3561803121925000046), удовлетворить.

2. Сведения, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" (сокращенное наименование: ООО "В", ИНН: <...>, КПП: 631201001, ОГРН: <...>, адрес: 443035, <...>, цокольный этаж ком. 21; электронной почты: mail@volgaprommash.ru, xelga1004@ mail.ru);

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью "В" Иванова

Юрия Анатольевича (ИНН <...>);

- директора Общества с ограниченной ответственностью "В" Иванова

Юрия Анатольевича (ИНН <...>); включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "В" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "В" из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.