Решение Красноярское УФАС России от 14.10.2025 N 024/10/104-3005/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "КРАСНОЯРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ДЕТСКАЯ БОЛЬНИЦА N 4" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Ф" (ИНН: <...>) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-25034/24 "Поставка с доставкой Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные", извещение N 0119200000124024378, ИКЗ 242246300654024630100100230450000244, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения поставщиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения запроса котировок в электронной форме.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором необходимыхРешение содержалось требование о представлении N 024/10/104-3005/2025 документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик и поставщик направили документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения, а также ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Комиссией ходатайство было рассмотрено и удовлетворено. Со стороны Общества также поступили письменные пояснения, никаких ходатайств не заявлялось.

Заседание Комиссии состоялось 14.10.2025 в 14 часов 00 минут в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 28.12.2024 было размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-25034/24 "Поставка с доставкой Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные".

Начальная максимальная цена контракта составляет 1 227 200,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.01.2025 N ИЭА1, на участие в закупке было подано 6 заявок, 2 заявки были отклонены, 4 заявки признаны соответствующими требованиям. Победителем электронного аукциона было признано ООО "Ф" (ИНН <...>).

По итогам проведения электронного аукциона был заключен контракт N МИ-2025.024378 от 28.01.2025 на сумму 1 182 889,99 рублей.

Согласно п. 1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку с доставкой перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, (код ОКПД2 22.19.60.119 (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с п. 1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...>, Стационар КГБУЗ "КМДБ N 4" (далее - Место доставки).

В случае применения ограничений допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, номер реестровой записи 317\1\2023 от 18.04.2023, 240.0 совокупное количество баллов (при наличии).

При исполнении контракта, при заключении которого были отклонены заявки в соответствии с ограничениями, установленными настоящим постановлением, замена отдельного вида промышленного товара на промышленный товар, страной происхождения которого не является государство - член Евразийского экономического союза, не допускается.

Согласно п. п. 3.1.1, 3.1.2. и 3.1.4., Поставщик обязан: поставить и разгрузить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

В соответствии с п. 11.1. Контракт вступает в силу с момента заключения Контракта и действует до 13.10.2025, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности

Сторон, предусмотренной разделом 10 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

Согласно п. 11.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 11.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 16.2. Обязательства по Контракту считаются выполненными Поставщиком после подписания Сторонами документа о приемке в соответствии со ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

Все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по Контракту или в связи с ним, разрешаются в претензионном порядке в соответствии с частью 16 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Сторона, имеющая к другой стороне претензию (требование) обязана направить другой стороне претензию (требование) с приложением обосновывающих претензию (требование) документов.

Сторона, которая получила претензию (требование), обязана ее рассмотреть и направить мотивированный ответ другой стороне в течение 5 рабочих дней с момента получения претензии (требования).

В случае невозможности разрешения разногласий в досудебном порядке, они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Красноярского края.

Решение об одностороннем отказе КГБУЗ "КМДБ N 4" от исполнения контракта от 28.01.2025 N МИ-2025.024378 от 25.09.2025 размещено заказчиком в единой информационной системе и получено поставщиком 25.09.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе. В случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, датой вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу считается 07.10.2025.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления поставщиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. Таким образом, Поставщик имеет право поставлять товар в течение этих 10 дней, устранять нарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно письменным пояснениям Заказчика согласно п. 5.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок согласно графику поставки (Приложение N 2 к Контракту) в три этапа.

Поставщик осуществил поставку Товара по 1 и 2 этапу в полном объеме и согласно установленных сроков по Контракту. Однако, 22.06.2025 от Поставщика на почту специалиста по закупкам заказчика поступила информация с приложением письма от ООО "С" о прекращении поставок товара КГБУЗ "КМДБ N 4" в связи с приостановлением производства товара и предложением рассмотреть возможность расторгнуть контракт по соглашению сторон. В ответ на поступившее письмо, Заказчик ответил, что потребность в перчатках сохраняется, и предложенное Поставщиком расторжение контракта по соглашению сторон является неприемлемым для заказчика.

В связи с отсутствием поставки товара 17.09.2025 Заказчиком в отношении Поставщика приняты меры ответственности в соответствии с условиями контракта, начислена неустойка (претензия исх. N 2421) за просрочку исполнения обязательств в размере 3 712 руб. 45 коп., а также направлено требование произвести поставку товара в течение 5 рабочих дней с момента получения претензии. По состоянию на 25.09.2025 поставка товара также не была осуществлена.

28.09.2025 Поставщик оплатил пеню по претензии N 2421 в полном объеме.

25.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение).

26.09.2025 Поставщик направил Заказчику письмо N 153/26-09-26 с просьбой отменить решение об одностороннем отказе, а также сообщить наименование производителя, марку перчаток, которые Заказчик готов принять, вместо ранее указанных в контракте и заключить дополнительное соглашение или расторгнуть контракт по соглашению сторон, в связи с невозможностью исполнения контракта по обстоятельствам независящим от воли сторон.

03.10.2025 Поставщик повторно направил данное письмо. 07.10.2025 Заказчик направил Обществу пояснения о принятом решении, а именно о его нормативно-правовом обосновании, а также о фактическом отсутствии конкретного предложения от Поставщика на замену товара с улучшенными характеристиками.

В своих пояснениях общество ссылается на то, что имеет положительный опыт сотрудничества с производителем ООО "С" по реализации медицинской продукции в России. Поставщиком до заключения Контракта был направлен запрос в ООО "С", которое подтвердило возможность поставки товара с характеристиками, перечисленными в Контракте N МИ-2025.024378.

Таким образом, Поставщик при подписании контракта имел подтверждение производителя о возможности поставки товара по условиям контракта. В целях исполнения Контракта

Обществом был заблаговременно оплачен товар в полном объеме. 07.02.2025 товар был поставлен на сумму 363 966,15 руб., что подтверждается документом о приемке N 59 от 07.02.2025.

11.04.2025 товар был поставлен на сумму 409 461,92 руб., что подтверждается документом о приемке N 183 от 11.04.2025.

Однако, все поставки в июне от ООО "С" были приостановлены. На запрос поставщика о причинах приостановления отгрузки товара от ООО "С" поступил ответ (письмо N 21-06 от 21.06.2025), что поставки товара прекращены в связи с приостановкой производства, вызванного проверкой Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (письмо N 01И-377/25 от 23.04.2025, письмо N 01И-601/25 от 27.06.2025, письмо N 01И-445/25 от 14.05.2025 и т.д.), выявившей, что продукция ООО "С" представляет непосредственную угрозу причинения вреда здоровью граждан при применении медицинского изделия "перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021, производства ООО "С".

Ориентировочный срок возобновления поставок II квартал 2026 года

Тогда Обществом, во исполнение условий Контракта, был направлен запрос в ООО "СПЕЦ- И-АЛ" обо всех оптовых поставщиках, которые закупали у ООО "С" аналогичные медицинские перчатки. ООО "С" сообщило, что продукция закупалась ООО "П" и ИП И. Однако, данные поставщики сообщили, что продукция уже реализована.

Таким образом, изменившиеся обстоятельства привели к объективной невозможности исполнения условий Контракта вне зависимости от воли сторон.

Кроме того, Заказчик в своих письменных пояснениях указал, что не настаивает на включении Общества в Реестр Недобросовестных Поставщиков.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что действия общества указывают на умышленное виновное поведение при неисполнении условий контракта.

Согласно пункту 15 Порядка ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Исходя из информации, представленной Комиссии, поставщиком были представлены доказательства, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнителя от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссии были представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии у Поставщика умысла при неисполнении условий Контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4- П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику во включении сведений об ООО "Ф" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.