Решение Белгородское УФАС России от 14.10.2025 N 031/10/104-357/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" - З. (по доверенности от 20.12.2024 N 255-11/7992); участника закупки - ООО "А" - Р. (по доверенности от 09.10.2025 N 09/10), С. (по доверенности от 14.10.2025 N 14/10), рассмотрев обращение ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" о включении информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения закупки у единственного поставщика на выполнение проектных и изыскательских работ для объекта: "Строительство детского сада на 110 мест в п. Пятницкое Волоконовского района Белгородской области" (индивидуальный код закупки: 222312301229831230100103460014110407), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

15.08.2022 в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Постановления Правительства Белгородской области от 21.03.2022 N 141-пп, распоряжением Правительства Белгородской области от 02.08.2022 N 580-рп, между ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" (далее также - Заказчик) и ООО "А" (далее также - Исполнитель) заключен государственный контракт N 13/661 на выполнение проектных и изыскательских работ для объекта: "Строительство детского сада на 110 мест в п. Пятницкое Волоконовского района Белгородской области" (далее - Контракт), цена которого составила 10 387 110 рублей 00 копеек.

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению проектных и изыскательских работ в составе и в соответствии с заданием на проектирование, технологическим заданием, сметным расчетом и условиями Контракта по объекту: "Строительство детского сада на 110 мест в п. Пятницкое Волоконовского района Белгородской области". Исполнитель обязан выполнить работы по инженерным изысканиям лично, либо с привлечением соисполнителя, обладающего специальной правоспособностью (членство в СРО по изысканиям) осуществлять соответствующие виды работ.

Начало выполнения работ: на следующий день после заключения Контракта (пункт 1.2 Контракта).

Окончание выполнения работ: в течение 180 дней от даты заключения Контракта (с учетом получения положительного заключения экспертизы) (пункт 1.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта Исполнитель обязан согласовать готовую проектную документацию со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, иными организациями.

Согласно пункту 3.5 Контракта Заказчик передает необходимые для проектирования исходные данные в десятидневный срок с момента подписания Контракта.

Согласно пункту 19 Задания на проектирование объекта капитального строительства "Строительство детского сада на 110 мест в п. Пятницкое Волоконовского района Белгородской области" - Требования к архитектурно-художественным решениям, включая требования к графическим материалам необходимо "Разработать в полном объеме альбом архитектурно-градостроительных решений с последующие согласованием в УАиГ Белгородской области и получением решения о согласовании АГО Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области".

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 6.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 6.3 Контракта Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта Исполнителем.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 6.3), 15.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.2. статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком направлено в адрес ООО "А" почтовой связью 15.09.2025 и вручено адресату почтальоном 24.09.2025, следовательно, датой надлежащего уведомления является 24.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта приходится на 04.10.2025 (нерабочий день), то с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Контракт считается расторгнутым с 07.10.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков сформирована Заказчиком 07.10.2025 N 255-11/4605, направлена в Белгородское УФАС России 07.10.2025 с соблюдением требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Из решения от 15.09.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта следует, что "ООО "А" не исполнило свои обязательства по Контракту, а именно, Заказчику не предоставлены сведения о разработке и согласовании архитектурно-градостроительного облика и дизайн-проекта, о проекте объекта, проектная документация не согласована со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, иными организациями, не получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, включая проверку сметной стоимости) и результаты инженерных изысканий.

Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия от 09.09.2025 N 255-11/5501 о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту и взыскании штрафных санкций.

ООО "А" в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых сообщает, что в действиях общества отсутствует недобросовестное поведение.

Так, Исполнитель сообщил, что в ходе выполнения работ по Контракту Исполнитель был вынужден неоднократно направлять заявления для получения услуги "Выдача решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Белгородской области" с разнообразными вариантами архитектурно-градостроительного облика объекта, разработанными в рамках требований к архитектурно-художественным решениям, утвержденным в Задании на проектирование (Приложение N 1 к Контракту):

1) Отправлен альбом АГО на рассмотрение и согласование 10.10.2022 г.

2) Отправлен альбом АГО на рассмотрение и согласование 17.11.2022 г.

3) Отправлен альбом АГО на рассмотрение и согласование 14.12.2022 г.

4) Отправлен альбом АГО на рассмотрение и согласование 12.04.2023 г.

5) Отправлен альбом АГО на рассмотрение и согласование 19.12.2023 г.

6) Отправлен альбом АГО на рассмотрение и согласование 15.01.2024 г.

7) Отправлен альбом АГО на рассмотрение и согласование 10.04.2024 г.

8) Отправлен альбом АГО на рассмотрение и согласование 04.06.2024 г.

9) Отправлен альбом АГО на рассмотрение и согласование 04.07.2024 г.

10) Отправлен альбом АГО на рассмотрение и согласование 23.07.2024 г.

При неоднократных обращениях с заявлениями для получения услуги "Выдача решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Белгородской области", Исполнитель получал решения об отказе в предоставлении вышеуказанной услуги, без указания конкретных оснований (решение об отказе в предоставлении государственной услуги N 2459 от 31.01.2023).

Исполнитель также отметил, что выдача решений об отказе в предоставлении услуги "Выдача решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Белгородской области", является следствием отказа со стороны Заказчика на внесение изменений в Задание на проектирование (Приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с письмом N 27/3198 от 27.12.2024 Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области, полностью поменялся объем согласовательной части услуги: "Выдача решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Белгородской области", и перестал соответствовать объему, указанному в п. 13 Задания на проектирование (Приложение N 1 к Контракту).

Учитывая, что архитектурные решения, объекта капитального строительства по Контракту, определяющие его архитектурно-градостроительный облик, разработанные Исполнителем в соответствии с архитектурными решениями, указанными в Задании на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), не соответствуют требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте, для окончания работ по Контракту необходимо внести изменения в Задание на проектирование, касательно приведения архитектурных решений в соответствие требованиям к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства, указанным в градостроительном регламенте.

Исполнитель уведомлял Заказчика о необходимости внесения изменений в Задание на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) и проведения дополнительных работ, а также заключении Дополнительного соглашения об увеличении объема работ (исх. 20-5-03-23 от 20.03.2023, исх. 10-1/08/23 от 10.08.2023).

Вышеуказанные письма о необходимости внесения изменений в Задание на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) осталось со стороны Заказчика без ответа.

Проектная документация по объекту: "Строительство детского сада на 110 мест в п. Пятницкое Волоконовского района Белгородской области", была разработана Исполнителем в полном объеме (без получения услуги "Выдача решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Белгородской области") и направлена на входной контроль в Государственное автономное учреждение Белгородской области "У", что подтверждается скриншотами интернет-странниц Единой цифровой платформы экспертизы.

Также в материалы дела Исполнителем представлена подписанная Заказчиком накладная N 1 от 03.03.2023 приема-сдачи проектно-сметной документации в электронном виде, что подтверждает получение Заказчиком проектно-сметной документации.

Кроме того, "ООО "А" представлены копии договоров с субподрядчиками на выполнение работ, предусмотренных Контрактом.

Также в материалах дела имеется обширная переписка между Исполнителем и Заказчиком по вопросам, связанным с исполнением Контракта.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия отмечает, что в настоящем деле Комиссия рассматривает вопрос о наличии достаточных оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, оценивает поведение ООО "А" на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта, в то время как вопросы, связанные с исполнением Контракта, являются гражданско-правовым спором и подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается конструктивное взаимодействие Исполнителя с Заказчиком, направленное на исполнение своих обязательства, предусмотренных Контрактом, а также факт осуществления Исполнителя работ, предусмотренных Контрактом, результаты которых были направлены Заказчику.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что ООО "А" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом

Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное уклонение Исполнителя от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Исполнителя. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении ООО "А", на заседании Комиссии не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства Комиссия приходит к выводу, что Исполнитель предпринимал зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, своевременно и активно взаимодействовал с Заказчиком по всем возникающим вопросам, что подтверждается перепиской между сторонами Контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил (принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "А", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Комиссия

информацию, представленную ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" в отношении ООО "А" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.