Решение Владимирское УФАС России от 14.10.2025 N 033/06/104-785/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение администрации города Суздаля Владимирской области (далее-заказчик, администрация города) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП) информации об ИП ... (далее- победитель закупки, исполнитель, Индивидуальный предприниматель) в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта на выполнение работ по вырубке деревьев и кустраников с вывозом порубочных остатков при благоустройстве Парка им. 950-летия г. Суздаля по адресу: Владимирская область, Суздальский р-н., г. Суздаль для нужд администрации города Суздаль Владимирской области (извещение N 0128300011325000036), в открытом заседании, в присутствии представителя победителя ...

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия

Администрация города Суздаль Владимирской области в рамках обращения о включении сведений о Индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков пояснила следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 24 сентября 2025 года N ИЭА1 ИП ... признан победителем вышеназванной закупки.

В установленные законодательством Российской Федерации сроки заказчик направил победителю проект контракта для последующего подписания со стороны победителя закупки. В период, отведенный для подписания, от поставщика поступил протокол разногласий, который был принят заказчиком с продлением срока заключения контракта. Однако в новый установленный срок контракт подписан не был, что послужило основанием для принятия решения от 7 октября 2025 года о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Представитель победителя закупки пояснил следующее.

Индивидуальный предприниматель ... был признан победителем электронного аукциона N 0128300011325000036, проведенного на электронной площадке АО "Е".

В установленные сроки заказчиком был направлен проект контракта для подписания. В связи с необходимостью корректировки адреса, исполнителем был своевременно сформирован протокол разногласий, который был согласован заказчиком 03.10.2025. После согласования заказчик направил исправленный контракт для подписания с новым сроком - 06.10.2025.

Отсутствие подписания контракта в установленный срок обусловлено технической причиной: исполнитель не осуществлял подключение к электронной площадке в указанные даты и не имел возможности увидеть документ. При этом заказчик не принял мер по уведомлению исполнителя о направлении контракта после согласования разногласий, несмотря на установленный краткий срок для подписания.

Об отсутствии умысла на уклонение от заключения контракта свидетельствует добросовестная деловая репутация ИП ..., подтвержденная наличием в реестре контрактов, исполненных без применения санкций (N 2920457620824000057, N 1081402670624000016, N 2236401968224000008). Кроме того, заявка победителя закупи была единственной в данном аукционе.

ИП ... является добросовестным участником закупочной деятельности, о чем свидетельствует значительное количество успешно исполненных контрактов с начала 2025 года. Предприниматель ранее не привлекался к ответственности и не рассматривался для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для принятия указанного решения послужило неисполнение ИП ... положений части 3 статьи 51 ФЗ от 05.04.2013 N 44, выразившееся в непредставлении в установленный срок надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных для заключения контракта.

В силу части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

С учетом вышеизложенного, 07.10.2025 года было получено обращение об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Установлено, что в определенные законодательством РФ о контрактной системе сроки ИП ... не осуществил надлежащим образом действия, указанные в части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить неправомерность и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Действия Индивидуального предпринимателя ИП ... объективно не содержат признаков умышленного уклонения от заключения государственного контракта. Добросовестность намерений предпринимателя подтверждается совершением совокупности значимых действий, направленных на реализацию принятых обязательств. Предприниматель заблаговременно встретился с заказчиком для обсуждения исполнения контракта, так как является единственным участником закупки. Указанные действия свидетельствуют об отсутствии вины в форме умысла.

В связи с отсутствием признаков уклонения от заключения контракта, Комиссия Владимирского УФАС России не находит оснований для включения сведений об индивидуальном предпринимателе ... в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать администрации города Суздаля Владимирской области в удовлетворении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о Индивидуальном предпринимателе ...

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.