Решение Мурманское УФАС России от 14.10.2025 N 051/06/104-636/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей: Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области - Ю., действовавшего на основании доверенности, без участия представителей Индивидуального предпринимателя К.И., надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, рассмотрев обращение Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области (далее - СУ СК России по Мурманской области, Заказчик) о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя К.И. (далее - ИП К.И., Индивидуальный предприниматель, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

08.10.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение СУ СК России по Мурманской области о включении сведений в отношении ИП К.И. (ИНН <...>; юридический адрес: 622004, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Государственного контракта N 0149100003524000038 от 23.12.2024 на оказание услуг по общей уборке служебных помещений здания СУ СК России по Мурманской области (ИКЗ 241519092674151900100100140018121244).

Обращение о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 14 октября 2025 года в 11 часов 30 посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

23.12.2024 между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем заключен государственный контракт на оказание услуг по общей уборке служебных помещений здания СУ СК России по Мурманской области (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по общей уборке помещений здания СУ СК России по Мурманской области в объеме, указанном в спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту), в указанные в настоящем Контракте сроки, а Заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и своевременно произвести их оплату на условиях настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 2.1. Приложения N 2 Контракта периодичность уборки должна осуществляться ежедневно по рабочим дням.

Площадь ежедневной, еженедельной и ежемесячной уборки определена в приложении к Контракту "Мурманск расчет на 2025.xlsx" В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.3. Контракта закреплено, что каждая из Сторон вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем внесудебном порядке в случае существенного нарушения условий Контракта другой Стороной, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением ИП К.И. обязательств по Контракту, Заказчик 22.09.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления

Исполнителя - 22.09.2025.

Соответственно, 03.10.2025 - дата расторжения Контракта (первый рабочий день по истечении 10-дневного срока, предусмотренного для вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 07.10.2025, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению контракта с ИП К.И. в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Индивидуального предпринимателя в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с условиями Контракта, Исполнителем приняты обязательства на оказание услуг по общей уборке помещений здания следственного управления.

18.02.2025 Исполнителем услуга по уборке служебных помещений следственного управления не оказана, что зафиксировано Заказчиком актом о ненадлежащем оказании (неоказании) услуг, предусмотренных Контрактом.

19.02.2025 Исполнителю направленна претензия исх. N Иск-15-327-25 о неисполнении обязательств, предусмотренных Контрактом, что в соответствии с пунктом 5.2.2 Контракта, вменяет ответственность в виде штрафа в 5 000,00 рублей.

20.02.2025 Исполнителем в ответ на требование об уплате штрафа направлено письмо с просьбой удержания неустойки из платежа за оказанные в феврале услуги, в соответствии с пунктом 7.8 Контракта.

Оплата за выполненные в феврале 2025 услуги произведена следственным управлением с учетом неубранной площади и взысканием неустойки в виде штрафа в 5 000,00 рублей в доход федерального бюджета.

В период с 16.05.2025 по 26.05.2025 Исполнителем были оказаны услуги не в полном объеме, уборка производилась не на всей площади служебных помещений, предусмотренной Контрактом, что зафиксировано Заказчиком тремя актами о ненадлежащем оказании (неоказании) услуг (от 16.05.2025, от 23.05.2025, от 26.05.2025).

Оплата за выполненные в мае 2025 услуги произведена следственным управлением с учетом не убранной площади.

15.09.2025, 16.09.2025, 17.09.2025 и 18.09.2025 Исполнителем услуга по уборке служебных помещений следственного управления не была оказана, что зафиксировано Заказчиком четырьмя актами о ненадлежащем оказании (неоказании) услуг.

18.09.2025 и 19.09.2025 Исполнителю направленны четыре претензии (исх. N Иск-15-1645-25, исх. N Иск-15-1646-25, исх. N Иск-15-1647-25 и исх. N Иск-15-1673-25) о неисполнении обязательств, предусмотренных Контрактом, что в соответствии с пунктом 5.2.2 Контракта, вменяет ответственность в виде штрафа на общую сумму 20 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 8.7 Контракта Исполнителем было допущено существенное нарушение условий Контракта, а именно неоказание обязательств по Контракту в течении 3 дней подряд (с учетом периодичности).

22.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта на основании пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 8.3 Контракта.

01.10.2025 Исполнителем в ответ на требования об уплате штрафов направлено письмо с просьбой удержания неустойки из окончательного платежа за оказанные в сентябре услуги в соответствии с пунктом 7.8 Контракта, на общую сумму в 20 000,00 рублей.

При таких обстоятельствах, следует признать, что невыполнение обязательств по контракту, предусмотренных Контрактом в установленный срок является нарушением существенных условий Контракта, и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил

Постановления N 1078 для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России ИП К.И. не явилась, равно как не представила доказательств непредвиденных обстоятельств, которые помешали исполнить Контракт в установленные сроки, как и не были представлены доказательства наличия объективных причин, которые явились бы обстоятельствами невозможности исполнения обязательств по Контракту.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном поведении ИП К.И. и отсутствии намерения исполнить контракт в соответствии с его условиями. При таких обстоятельствах сведения в отношении Исполнителя подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области от исполнения Государственного контракта N 0149100003524000038 от 23.12.2024 на оказание услуг по общей уборке служебных помещений здания СУ СК России по Мурманской области (ИКЗ 241519092674151900100100140018121244), включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя К.И. (ИНН <...>; юридический адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП К.И. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.