Решение Владимирское УФАС России от 14.10.2025 N 033/06/104-783/2025

Резолютивная часть оглашена 14.10.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее- Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение МКУ "ГА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП М... ввиду уклонения победителя закупки от заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту здания и актового зала по адресу ЗАТО г. Радужный Владимирской области 3 квартал д. 36 (закупка N 0328300000325000126), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - МКУ "ГА" ..., в присутствии ИП М..., ее представителя ...

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

Представитель заказчика пояснил, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 24.09.2025 N 0328300000325000126 на текущий ремонт здания и актового зала по адресу ЗАТО г. Радужный Владимирской области 3 квартал д. 36 размещено в единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) 24.09.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 876 136 руб. 28 коп.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещен на электронной площадке и в ЕИС 02.10.2025.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером 2372428, предложивший цену контракта 799 руб. 99 коп.

Проект муниципального контракта опубликован 03.10.2025.

Регламентированный срок подписания проекта контракта участником истекал 06.10.2025.

В нарушение требований части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" проект контракта не был подписан победителем закупки.

На основании вышеизложенного, заказчиком принято решение о признании участника уклонившимся от заключения контракта, 07.10.2025 в ЕИС сформирован и размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

После размещения указанного протокола в соответствии с п. 2 части 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ было сформировано обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель заказчика указывает, что ИП М... обращалась в адрес МКУ "ГБ" с уведомлениями 01.10.2025 (вх. от 02.10.2025 N 4511-01-16), 02.10.2025 (вх. от 03.10.2025 N 4538-01-16), 03.10.2025 (вх. от 03.10.2025 N 4545-01-16) о том, что при указании цены была допущена ошибка в виде указания цены 799 руб. 99 коп. за всю работу и с просьбой при заключении контракта руководствоваться верной ценой предложения ИП М... - 799 999 руб. 00 коп.

На данные уведомления МКУ "ГБ" были направлены ответы (исх. от 02.10.2025 N 01-16/1308; от 08.10.2025 N 01-16/1344) о том, что МКУ "ГБ" не правомочно рассматривать заявки по запросу котировок, подводить итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя), принимать решения о победителе закупки и разбирать причины уклонения участника от подписания проекта контракта.

ИП М... и ее представитель по существу сообщили следующее.

ИП М... подала заявку на участие в закупке, однако при формировании ценового предложения на площадке была допущена техническая ошибка в виде указания цены контракта 799 рублей 99 копеек.

О произошедшей ошибке ИП М... письменно уведомила заказчика и уполномоченный орган после подведения итогов закупки.

Заказчик разместил в единой информационной системе протокол подведения итогов процедуры N 0328300000325000126 и направил ИП М... проект контракта.

ИП М... не подписала проект контракта в сроки, установленные законодательством, поскольку исполнить его по указанной в протоколе цене не представлялось возможным. Указанная цена явилась результатом технической ошибки при подаче ценового предложения.

В результате рассмотрения обращения, Комиссия Владимирского УФАС России пришло к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0328300000325000126, победителем закупки признан участник с идентификационным номером 2372428 (ИП М...), предложивший цену контракта 799,99 руб. (Семьсот девяносто девять рублей 99 копеек).

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок гласит о том, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

- формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

- формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Установлено, что в регламентированный срок, то есть до 06.10.2025 ИП М... не осуществлены действия, по подписанию контракта, предусмотренные частью 6 статьи 50, частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Данное обстоятельство послужило основанием для признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок вВ течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

В рассматриваемом случае, причиной не подписания контракта явилось ошибочное указание ИП М... цены контракта, исключающей возможность выполнения работ, предусмотренных контрактом с надлежащим качеством в установленные сроки.

ИП М... в адрес заказчика направлялись письменные сообщения о ситуации с ошибочным указанием цены контракта, что не отрицает заказчик.

Данные обстоятельства не позволяют сделать вывод о намеренном уклонении ИП М... от заключения и последующего исполнения контракта а выполнение работ по текущему ремонту здания и актового зала по адресу ЗАТО г. Радужный Владимирской области 3 квартал д. 36.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать МКУ "ГА" о включении сведений об ИП М... в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение по делу о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.