Решение ФАС России от 18.03.2025 N 223ФЗ-126/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ИА": <...> (доверенность от 03.12.2024 N 105),

ООО "С": <...> (доверенность от 09.01.2025 б/н),

представители АО "Т" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" от 27.02.2025 N 0026, направленную письмом Ивановского УФАС России от 28.02.2025 N ТМ/613/25, на действия (бездействие) заказчика АО "ИА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению технического освидетельствования, комплексного обследования зданий и сооружений для филиала "ИБ" (далее - Конкурс) (извещение N 32514420308), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) от 27.02.2025 N 0026, направленная письмом Ивановского УФАС России от 28.02.2025 N ТМ/613/25, на действия (бездействие) заказчика АО "ИА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению технического освидетельствования, комплексного обследования зданий и сооружений для филиала "ИБ" (извещение N 32514420308) (далее - Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг АО "Интер РАО- Электрогенерация", утвержденным советом директоров АО "Интер РАО- Электрогенерация" (протокол от 31.10.2024 N 477) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией Заказчика (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 16.01.2025;

2. Начальная (максимальная) цена договора - 2 121 998,41 руб.;

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.03.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания, проведенного 07.03.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 18.03.2025.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя ввиду неисполнения Заказчиком ранее выданного Комиссией ФАС России предписания об устранении выявленного нарушения от 13.02.2025 по делу N 223ФЗ-79/25 (далее - Предписание).

Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком не исполнено ранее выданное Комиссией ФАС России Предписание.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Комиссией ФАС России установлено, что 24.01.2025 в ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По итогам рассмотрения Жалобы комиссией ФАС России принято решение от 13.02.2025 по делу N 223ФЗ-79/25 (далее - Решение) о признании жалобы обоснованной в части неправомерного установления порядка подачи заявок участниками закупки путем указания цены без налога на добавленную стоимость (далее - НДС), в действиях Заказчика, выявлены нарушения части 1 статьи 2, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Также в соответствии с Решением Заказчику выдано обязательное для исполнения Предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с Предписанием Заказчику, Оператору необходимо в срок до 04.03.2025 осуществить следующие действия:

1) отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса;

2) вернуть заявки участников Конкурса;

3) внести изменения в Документацию с учетом Решения;

4) назначить новые даты проведения этапов Конкурса;

5) продолжить проведение Конкурса в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке, Документацией с учетом Решения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что 03.03.2025 Заказчиком в соответствии с Решением внесены изменения в Документацию.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком не устранены нарушения требований Закона о закупках в части указания ценового предложения участника закупки без НДС и с НДС.

Так, разделом 10 Документации установлено следующее: "Стоимость предложения без НДС, руб.", "кроме того НДС, руб.", "итого с НДС, руб.".

Пунктом 10.1.2.3 Документации предусмотрено, что участник закупки должен указать стоимость поставляемой продукции/выполняемых работ/оказываемых услуг словами, в рублях, с НДС и величину НДС (НДС включается если участник является плательщиком НДС) в соответствии со Сводной таблицей стоимости (графа "ИТОГО"). Цену следует указывать в формате ХХХ ХХХ ХХХ,ХХ руб., например: "1 234 567,89 руб.".

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в Законе о закупках отсутствуют нормы, устанавливающие возможность при осуществлении сопоставления заявок участников закупочной процедуры применения единого базиса оценки цены предложенной участником без учета НДС, в связи с чем Заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков.

Таким образом, применение при сопоставлении заявок вычета НДС из ценовых предложений участников закупки, являющихся плательщиками налогов, может привести к созданию данным участникам преимущественных условий по сравнению с участниками, применяющими упрощенную систему налогообложения, то есть к созданию неравных условий и, соответственно, ограничению конкуренции, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом, участники закупки, применяющие упрощенную систему налогообложения, вышеуказанными действиями заказчика поставлены в заведомо невыгодные условия закупки, поскольку, заказчик не учитывает иные налоги, подлежащие уплате такими участниками.

Также Комиссией ФАС России установлено, что Заказчиком в пункте 10 раздела 1 Документации указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота): 2 546 398,09 руб. с НДС. (в т.ч. НДС 20%; цена без НДС 2 121 998,41 руб.).

Согласно пунктам 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе сведения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) и порядок формирования цены договора (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).

Таким образом, Комиссия ФАС России отмечает, что при определении в Документации начальной (максимальной) цены договора Заказчик должен установить одно значение такой цены для всех участников закупки (независимо от применяемой ими системы налогообложения), указав при этом, содержит или нет установленная цена НДС.

При этом наличие в Документации нескольких значений начальной (максимальной) цены договора (цены лота) не соответствует положениям Закона о закупках и может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки и необъективной оценке своих возможностей при определении в заявке ценового предложения такого участника.

В связи с вышеизложенным Комиссия ФАС России также приходит к выводу, что Заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков, а оценка цены договора, заключаемого по результатам закупки, осуществляется в соответствии с ценой, предложенной в заявке участника.

Кроме того, Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. При этом в статье 18.1 Закона о защите конкуренции отсутствует указание на приостановление исполнения предписания в случае его обжалования в судебном порядке.

Учитывая изложенное, предписание антимонопольного органа, выданное в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, не подлежит исполнению только в случае принятия судом обеспечительных мер в виде приостановления действия Предписания.

При этом у Комиссии ФАС России отсутствуют сведения о том, что по истечении срока исполнения Предписания Заказчиком подано исковое заявление о признании недействительными Решение и Предписание ФАС России и принятия судом обеспечительных мер.

Таким образом, действия Заказчика, не исполнившего Предписание, нарушают требования части 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 27.02.2025 N 0026, направленную письмом Ивановского УФАС России от 28.02.2025 N ТМ/613/25, на действия (бездействие) заказчика АО "ИА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по проведению технического освидетельствования, комплексного обследования зданий и сооружений для филиала "ИБ" (извещение N 32514420308) обоснованной.

2. Признать АО "ИА" нарушившим требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "ИА", АО "Т" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 18.03.2025 по делу N 223ФЗ-126/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 18.03.2025 по делу N 223ФЗ-126/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.