Решение Краснодарского УФАС России от 14.10.2025 N РНП-23-678/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Л. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Капитальный ремонт водопроводной сети, <...> от N 1/1 до ул. Таманской, инвентарный номер 30089 (на участке от ул. Ленина до ул. Октябрьской)" (извещение N 0318300008825000471),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района Краснодарского края (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Л. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Капитальный ремонт водопроводной сети, <...> от N 1/1 до ул. Таманской, инвентарный номер 30089 (на участке от ул. Ленина до ул. Октябрьской)" (извещение N 0318300008825000471).

08.10.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ИП Л. уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Л. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- наименование объекта закупки: Капитальный ремонт водопроводной сети, <...> от N 1/1 до ул. Таманской, инвентарный номер 30089 (на участке от ул. Ленина до ул. Октябрьской);

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ "М" МО Темрюкский район проведен запрос котировок в электронной форме: "Капитальный ремонт водопроводной сети, <...> от N 1/1 до ул. Таманской, инвентарный номер 30089 (на участке от ул. Ленина до ул. Октябрьской)" (извещение N 0318300008825000471) с НМЦК 1 675 066,42 рублей. Заказчиком

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ИП Л., с ценовым предложением 1 450 406,47 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

08.10.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС протокол признания ИП Л." уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям Заказчика 07.10.2025 ИП Л. подписал муниципальный контракт N 0318300008825000471. В качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена информация, подтверждающая добросовестность участника закупки.

Согласно части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе (реестровая запись N 3235203800025000017; реестровая запись N 3233003189025000002) контракты, предоставленные в качестве информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, находятся в статусе "на исполнении".

Таким образом, в срок, установленный для заключения контракта, ИП Л. не предоставил обеспечение исполнения контракта в размере 72 520,32 рублей.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Комиссией при изучении представленных материалов дела установлено, что Л. контракт подписан, в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена информация не соответствующая ч. 3 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям о проводимых по 44-ФЗ, 94-ФЗ и 223-ФЗ закупках с участием Л. на основании данных портала Госзакупок исполнение 42 государственных контрактов на сумму 109 млн. руб. находится в статусе - исполнение завершено.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях Л. факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского муниципального района Краснодарского края в отношении ИП Л. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.