Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 14.10.2025 N 089/10/104-966/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Г. - начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

рассмотрев обращение, направленное Заказчиком - МБУК "Пуровский районный историко-краеведческий музей" по факту уклонения победителя закупки способом запроса котировок в электронной форме ООО ЧОО "П" от заключения контракта на на физическую охрану, начальная (максимальная) цена контракта 439 740,00 (извещение по закупке N 0190300001325000759), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Ямало-Ненецкое УФАС России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" было представлено обращение с использованием ЕИС о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные участником закупки, в результате проверки содержащихся в указанных документах и информации факта уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об участнике закупки не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

07.10.2025 - размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 07.10.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0190300001325000759.

02.10.2025 - размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2025 N ИЗК1" для закупки N 0190300001325000759.

Участник на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 07.10.2025 N ЕГ/3921/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-966/2025 их которых следует, что Общество не имело умысла уклоняться от заключения контракта. Его действия были вызваны технической ошибкой, допущенной при подаче заявки на электронной площадке, когда вместо общей цены контракта была по ошибке указана цена за один час охраны (623 рубля вместо корректной НМЦК 439 740 рублей).

До подведения итогов торгов (02.10.2025) оно уведомило Заказчика (МБУК "Пуровский районный историко-краеведческий музей") о допущенной ошибке письмом и через механизм запроса разъяснений на электронной площадке.

Общество также направило Заказчику коммерческое предложение, что свидетельствует о его реальной заинтересованности в сотрудничестве.

Предложенная в заявке цена (623 рубля) была экономически необоснованной и катастрофически заниженной из-за ошибки, что делало исполнение контракта на таких условиях невозможным.

Общество ссылается на то, что включение в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) является крайней мерой за умышленные нарушения, и просит УФАС учесть отсутствие вины и недобросовестного умысла, а также всесторонне исследовать обстоятельства дела, а не ограничиваться формальным установлением факта неподписания контракта.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России осуществила проверку факта уклонения Победителя от заключения контракта, и пришла к следующим выводам.

Вопросы включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) урегулированы статьей 104 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные экономические последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13 Правил, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно подпункту "б" пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Из материалов дела следует, что 29.09.2025 Обществом была подана заявка N 119678441 для участия в электронном запросе котировок N 0190300001325000759.

В заявке была указана цена контракта в размере 623 (Шестьсот двадцать три) рубля.

02.10.2025, то есть до подведения итогов закупки, Общество направило Заказчику (МБУК "Пуровский районный историко-краеведческий музей") письмо (исх. N 35), в котором уведомило о допущенной в заявке технической ошибке: вместо общей цены контракта была ошибочно указана цена за один час охраны.

Одновременно Общество разместило аналогичную информацию через механизм запроса разъяснений на электронной площадке "РТС-тендер".

Несмотря на это, Заказчик признал ООО ЧОП "П" победителем и разместил для подписания проект контракта с ценой 623 рубля.

06.10.2025 Общество направило Заказчику повторное письмо (исх. N 36), в котором подтвердило наличие технической ошибки и уведомило о невозможности подписать контракт на указанных условиях.

Наличие технической ошибки является установленным фактом. Расчет НМЦК, представленный Обществом, подтверждает, что экономически обоснованная стоимость одного часа охраны составляет 321,78 руб. При объеме услуг 700 часов общая стоимость контракта должна была составить порядка 225 000 рублей, а не 623 рубля. Указанная в заявке цена является заведомо ошибочной и не отражает реальных затрат Исполнителя.

Общество действовало добросовестно и проявило осмотрительность, направив Заказчику уведомление об ошибке еще на стадии рассмотрения заявок, то есть до момента, когда его обязанность по заключению контракта возникла в силу признания его победителем. Данные действия свидетельствуют об отсутствии умысла на уклонение от заключения контракта.

Представленные документы (исполненные контракты, акты) подтверждают, что Общество является надежным поставщиком, ранее надлежащим образом исполнявшим обязательства перед тем же Заказчиком.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта в случае невыполнения им требований, установленных частями 3 и 5 указанной статьи. Формально Общество подпадает под данный состав, так как не подписало контракт.

Однако, в силу правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда РФ, применение мер государственного принуждения должно быть соразмерным и учитывать характер нарушения. Включение в РНП является крайней мерой ответственности за недобросовестное, умышленное поведение.

В данном случае неподписание контракта было вызвано непреднамеренной технической ошибкой, о которой Общество заявило заблаговременно. Действия Общества не содержат признаков злоупотребления правом или недобросовестной конкуренции.

В тоже время, Комиссия предупреждает ООО ЧОО "П" что, участвуя в государственных и муниципальных закупках по расходованию бюджетных средств, победителю необходимо в должной степени внимательности и осмотрительности относиться к процедуре и срокам подписания контрактов, которые установлены статьей 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267, Комиссия

Информацию об ООО ЧОО "П" по обращению МБУК "Пуровский районный историко-краеведческий музей" по факту уклонения победителя закупки способом запроса котировок в электронной форме от заключения контракта на физическую охрану, начальная (максимальная) цена контракта 439 740,00 (извещение по закупке N 0190300001325000759), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.