Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 14.10.2025 N 089/06/104-971/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в дистанционном режиме:

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Поставщик - представителя по доверенности;

рассмотрев направленное Заказчиком - Департаментом жилищно-коммунального комплекса Администрации Приуральского района обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 0890300004825000386 от 02.06.2025 на санитарную очистку территории д. Лаборовая, Приуральского района, Ямало-Ненецкого автономного округа, цена контракта 2 414 054,89 (извещение N 0890300004825000386), ООО "АА" (далее - Подрядчик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены документы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.07.2025 (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что Департамент жилищно-коммунального комплекса Администрации Приуральского района (далее - Заказчик) и Общество с ограниченной ответственностью "Арктическое.Ремонтно-Монтажное Управление" (далее - Подрядчик) 02 июня 2025 года заключили муниципальный контракт N 0890300004825000386 на выполнение работ по санитарной очистке территории д. Лаборовая Приуральского района (далее - Контракт).

Срок исполнения Контракта установлен с момента его заключения по 30 июня 2025 года.

Подрядчик с момента заключения Контракта и по настоящее время (на 24 сентября 2025 года) к исполнению своих обязательств не приступил. Рабочие и техника на объектах отсутствуют, что подтверждается Актом выездной проверки от 22 сентября 2025 года, проведенной в отсутствие представителя Подрядчика.

Начиная с 04 июля 2025 года, Подрядчик неоднократно направлял в адрес Заказчика обращения с требованием приостановить работы и расторгнуть Контракт по соглашению сторон. В качестве оснований указывалась необходимость предоставления Заказчиком протоколов лабораторных исследований отходов и отсутствие у Подрядчика лицензии на обращение с отходами.

Заказчик в ответных письмах давал подробные разъяснения, опровергающие доводы Подрядчика, и указывал на отсутствие предусмотренных Контрактом и законодательством оснований для приостановления или расторжения Контракта. Подрядчику неоднократно предлагалось приступить к исполнению обязательств.

Доводы Подрядчика признаны Заказчиком необоснованными и неуважительными по следующим причинам:

Обязанность по классификации отходов, оформлению паспортов и протоколов лабораторных исследований возложена законодательством и условиями Контракта на Подрядчика.

Отсутствие у Подрядчика лицензии на отдельный вид деятельности (транспортировка отходов, составляющая менее 50% стоимости работ) не является препятствием для исполнения Контракта, поскольку Подрядчик вправе привлечь для этих целей субподрядчика, имеющего необходимую лицензию.

Предоставленный Подрядчиком Акт осмотра от 06 августа 2025 года составлен с существенными нарушениями (неверное наименование Подрядчика, отсутствие документов, подтверждающих полномочия составителя, отсутствие фотоотчета и привязки к местности) и не может считаться надлежащим доказательством.

Подрядчик не представил Заказчику каких-либо документов, подтверждающих выполнение работ или объективную невозможность их выполнения (договоры, накладные, акты и т.д.).

Действия (бездействие) Подрядчика квалифицируются как существенное нарушение условий Контракта, в частности:

Неприступление к исполнению Контракта в установленный срок (п. 1 п. п. 9.2.3.1.2 Контракта, ст. 715 Гражданского кодекса РФ).

Нарушение конечного срока выполнения работ (п. 4 п. п. 9.2.3.1.2 Контракта, ст. 405, 708 ГК РФ).

Существенное нарушение условий Контракта в целом (п. 5 п. п. 9.2.3.1.2 Контракта, ст. 450 ГК РФ).

Нарушения носят продолжительный характер (более 85 дней), а представленные Подрядчиком доводы не свидетельствуют о наличии обстоятельств непреодолимой силы. В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность независимо от вины.

Подрядчик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 09.10.2025 N АД/3963/25 представил объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта из которого следует, что Подрядчик утверждает, что на объекте присутствуют отходы III-IV классов опасности, для сбора и транспортировки которых требуется лицензия и паспорта отходов.

Обязанность по паспортизации отходов I-IV классов опасности и проведению лабораторных исследований для отходов V класса лежит на собственнике отходов, то есть на Заказчике.

Заказчик не предоставил необходимые паспорта отходов и протоколы лабораторных исследований, что делает исполнение контракта невозможным, так как транспортировка отходов без этих документов прямо запрещена федеральным законодательством (ст. 16 Федерального закона N 89-ФЗ).

Подрядчик указывает, что в аукционной документации и проекте контракта объект был описан таким образом, что не предполагал наличие отходов, требующих лицензирования. Фактическое состояние объекта (наличие отходов III-IV классов) было выявлено только после заключения контракта.

Заказчик нарушил требования ст. 33 Закона N 44-ФЗ, разместив недостоверное и неполное описание объекта закупки.

Подрядчик не имеет лицензии на обращение с отходами I-IV классов, так как при подаче заявки исходил из описания объекта, не требующего лицензирования.

Ссылаясь на разъяснения Верховного Суда РФ, Подрядчик настаивает, что возможность привлечения субподрядчика с лицензией не отменяет обязанности самого участника закупки иметь лицензию, если работа является лицензируемой. Таким образом, выполнение работ без лицензии являлось бы правонарушением (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ).

Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о выявленных проблемах, запрашивал необходимые документы, предлагал провести совместное обследование объекта и направил акт осмотра с фотофиксацией.

Заказчик, по утверждению Подрядчика, уклонился от совместного обследования и не предоставил запрашиваемые документы, что подтверждает его недобросовестность.

Подрядчик ссылается на пп. "в" п. 15 Постановления Правительства РФ N 1078, согласно которому основанием для отказа во включении в РНП является представление доказательств принятия мер для надлежащего исполнения контракта. Подрядчик утверждает, что все его действия были направлены на достижение этой цели.

Подчеркивается, что для включения в РНП необходима вина в форме умысла, то есть умышленные действия, направленные на срыв контракта. В данном же случае Подрядчик, напротив, предпринимал все возможные усилия для его исполнения, а срыв произошел по вине Заказчика.

В подтверждение своей добросовестности Подрядчик привел перечень из более чем 40 успешно исполненных государственных и муниципальных контрактов.

Подрядчик просит УФАС России не включать сведения об ООО "Арктическое. Ремонтно Монтажное Управление" в реестр недобросовестных поставщиков, так как, по его мнению, все обстоятельства свидетельствуют об отсутствии его вины в неисполнении контракта.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 9.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и статьей 95 Закона.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

02.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0890300004825000386.

24.09.2025 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.09.2025 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 07.10.2025.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Подрядчиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщика и является ли это нарушение существенным.

Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России установлено, что Заказчик (Департамент жилищно-коммунального комплекса Администрации Приуральского района) принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, ссылаясь на существенное нарушение Подрядчиком (ООО "АА") сроков выполнения работ и иных условий контракта.

Однако, в ходе рассмотрения представленных Подрядчиком письменных объяснений, актов осмотра и переписки между сторонами, комиссией установлены следующие имеющие ключевое значение обстоятельства:

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности.

Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020 N 1027.

На основании данных о составе отходов составляется паспорт отходов I-IV классов опасности (пункт 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ). Порядок паспортизации утвержден указанным приказом Минприроды России. На отходы V класса опасности составляются протоколы лабораторных исследований (биотестирование).

Таким образом, в силу прямого требования закона, Заказчик, как собственник отходов и земельных участков, на которых выявлено несанкционированное размещение отходов, обязан был до начала работ обеспечить их паспортизацию и предоставить Подрядчику соответствующие документы.

Из материалов дела следует, что на объекте присутствуют отходы III-V классов опасности (строительный мусор, металлолом, остатки транспортных средств, изделия с остатками нефтепродуктов и т.д.), что подтверждается Актом осмотра от 06.08.2025.

Сбор и транспортировка отходов в отсутствие оформленных паспортов и протоколов лабораторных исследований не допускается Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Требование о наличии указанных документов подтверждается и позицией специализированного полигона ООО "АБ", который отказывается принимать отходы без предоставления паспортов на отходы I-IV классов и протоколов исследований на отходы V класса.

Непредоставление Заказчиком Подрядчику паспортов отходов и протоколов лабораторных исследований объективно исключило возможность исполнения контракта, так как транспортировка и размещение отходов без этих документов являются прямым нарушением действующего законодательства и влекут административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также руководствуясь частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия приходит к выводу, что допущенные нарушения, хотя и явились основанием для одностороннего отказа заказчика от контракта, не носят характера злонамеренного или недобросовестного неисполнения обязательств.

В соответствии с пп. "а" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлена информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на исполнение Контракта.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Дополнительно, Комиссией установлено, что сведения о Подрядчике в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержатся. Подрядчик имеет положительный опыт участия в закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд по иным закупкам.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

Информацию об ООО "АА" представленную Заказчиком - департаментом жилищно-коммунального комплекса Администрации Приуральского района по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 0890300004825000386 от 02.06.2025 на санитарную очистку территории д. Лаборовая, Приуральского района, Ямало-Ненецкого автономного округа, цена контракта 2 414 054,89 (извещение N 0890300004825000386), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.