Решение Челябинское УФАС России от 14.11.2025 N 197-ВП/2025(451-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2025

В полном объеме решение изготовлено 14 ноября 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу (обращение) ИП Ш. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Управлением капитального строительства и благоустройства Администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - Управление, заказчик) запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа, г. Озерска, поселка N 2 и д. Новая Теча (извещение N 0169300042125000002) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: начальника Управления С. на основании Распоряжения N 359 лс от 27.06.2025,

- представителя заявителя: З. на основании Доверенности б/н от 16.04.2024,

Согласно представленным документам заказчик 13.10.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www. zakupki. gov. ru извещения о проведении закупки.

Максимальное значение цены контракта - 3 768 531,23 рублей, при цене за единицу выполняемой работы 169 088,67 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2025 на участие в закупке подано 2 заявки.

Заявка с идентификационным номером N 195 (заявка заявителя) отклонена комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявка с идентификационным номером N 210 (победитель закупки) признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения. Предложенная цена за единицу работы составляет 167 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по итогам закупки между Управлением и ООО "З" заключен контракт N 103-2025/УКСиБ от 24.10.2025.

В Челябинское УФАС России настоящая жалоба ИП Ш. на действия комиссии при рассмотрении заявок на участие в закупке поступила 29.10.2025 (вх. N 14571-ЭП/25 от 29.10.2025) посредством направления по электронной почте без размещения в единой информационной системе, что противоречит положениям части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Указанное обстоятельство в силу подпункта "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона контрактной системе послужило основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению по существу

Вместе с тем, антимонопольным органом принято решение о проведении внеплановой проверки соблюдения заказчиком законодательства о контрактной системе при осуществлении рассматриваемой закупки.

В жалобе (обращении) ИП Ш. содержится информация о нарушении требований законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлении закупок, а именно: заявка заявителя отклонена соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе по причине представления участником закупки недостоверных сведений о соответствии его требованиям извещения. С указанным заявитель не согласен, считает отклонение его заявки на участие в рассматриваемой закупке неправомерным, необоснованным.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, указали, что при проведении процедуры комиссией по осуществлению закупок соблюдены все требования Закона о контрактной системе, представили в материалы дела письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из содержания пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно доводам жалобы (обращения) заявителя при участии в рассматриваемой закупке ИП Ш. приложены все необходимые документы о соответствии участника закупки требованиям, установленным заказчиком в извещении.

Заявитель указал, что обоснование отклонения заявки заявителя, указанное в Протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, необоснованно.

Кроме того, ИП Ш. на заседании Комиссии указал, что его ценовое предложение является меньшим по отношению к ценовому предложению участника закупки с идентификационным номером заявки N 210, следовательно, если бы комиссия по осуществлению закупок не отклонила заявку заявителя, ИП Ш. был бы признан победителем закупки.

Управлением по доводам жалобы (обращения) письменные пояснения, запрошенные Челябинским УФАС в установленный Определением от 07.11.2025 срок, не представлены.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что заявка на участие в рассматриваемой закупке ИП Ш. отклонена в связи с тем, что обязательства, взятые на себя заявителем по ранее заключенному между сторонами контракту не исполняются, в связи с финансовыми трудностями.

Заказчик полагает, что в связи с указанными причинами, существует вероятность невозможности исполнения обязанностей по контракту, заключенный по рассматриваемой закупке.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, обоснование отклонения заявки участника с идентификационным номером N 195 (заявка заявителя, ИП Ш.), указанное в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2025 по закупке N 0169300042125000002 не соответствует требованиям положений статьи 48 Закона о контрактной системе.

В представленных ИП Ш. в составе заявки документах о соответствии участника закупки требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе отсутствуют признаки недостоверности.

Учитывая изложенное, Челябинское УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения сторон и проведя внеплановую проверку осуществляемой Управлением закупки N 0169300042125000002 на выполнение работ по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа, г. Озерска, поселка N 2 и д. Новая Теча, приходит к выводу о том, что заявка ИП Ш. на участие в рассматриваемой закупке соответствует требованиям извещения.

Недостоверность представленных участником закупки сведений Управлением документально не подтверждена, что представитель заказчика на заседании Комиссии не отрицал, следовательно, доводы заявителя находят подтверждение, обоснованны.

Таким образом, при рассмотрении заявок Комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение пункта 8 части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В действиях Комиссии по осуществлению закупок усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы обращения ИП Ш. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Управлением капитального строительства и благоустройства Администрации Озерского городского округа Челябинской области (далее - Управление, заказчик) запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию и ремонту сетей наружного освещения на территории Озерского городского округа, г. Озерска, поселка N 2 и д. Новая Теча (извещение N 0169300042125000002) обоснованными.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку договор заключен.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.