Решение Московское УФАС России от 13.11.2025 N 077/06/106-14258/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

Ч. Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок М.А.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей ГКУ "С": Б.А. Ободца (по дов. от 30.07.2025 N 1036), З. (по дов. от 01.01.2025 N 1006), при участии слушателя ГКУ "С": Я., в отсутствие представителей ООО "Д", о времени и порядке заседания Комиссии Управления, уведомленных Московским УФА"С" России посредством размещения информации в Единой информационной системе (далее - ЕИ"С"), рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по восстановлению работоспособности наружных кабельных линий электроснабжения и управления объектов, обеспечивающих водоснабжение ГБУЗ "П", с применением метода горизонтально-направленного бурения (Закупка N 0873200009525000077) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФА"С" России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФА"С" России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика, выраженные в установлении противоречивых сроков исполнения работ по контракту.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 1, п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что извещение о проведении электронного аукциона содержит информацию о том, что датой подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является 12.11.2025. Датой начала исполнения контракта является 1 календарный день с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта составляет 48 календарных дней.

При этом проектом государственного контракта предусмотрены следующие сроки выполнения работ:

"3.1. Начало срока выполнения работ: 1 календарных дней с даты заключения контракта.

3.2. Окончание срока выполнения работ: 5 календарных дней с даты заключения контракта.

3.3. Выполнение работ осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

3.4. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы по согласованию с Заказчиком.

12.1. Контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами. Срок исполнения Контракта Сторонами: 48 календарных дней с даты начала исполнения контракта.".

Комиссией Управления определено, что Техническим заданием предусмотрены в частности следующие требования:

"2.2. Для взаимодействия с Заказчиком Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить номер телефона, адрес электронной почты для приема данных (запросов, писем) в электронной форме и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации Подрядчик обязан уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

2.3. Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения

Контракта обязан назначить ответственное лицо за производство всех видов работ на объекте и предоставить Заказчику информацию о полномочиях ответственного лица (включая право подписания и согласования журналов производства работ, актов, предусмотренных настоящим Техническим заданием).

2.5. Подрядчик обязан разработать и передать Заказчику в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта проект производства работ (далее - ППР) в соответствии с требованиями актов, указанных в пунктах

7.11, 7.13, 7.14, 7.15, 7.16, 7.17, 7.19, 7.20, 7.21, 7.28, 7.30 и 7.32 настоящего

Технического задания. Заказчик согласовывает ППР в течение 3 (трех) рабочих дней после предоставления его Подрядчиком. В процессе выполнения работ в ППР могут вноситься изменения по согласованию с Заказчиком в порядке и в сроки, согласованные с Заказчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения

Контракта".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании извещения Заказчик использовал типовую форму документации, которую самостоятельно внести изменения Заказчик не может. При этом доводы жалобы не находят своего подтверждения, поскольку срок исполнения контракта установлен п. 12.1 и составляет 48 календарных дней. Обязательства в рамках пп. 2.3 - 2.5 Технического задания подлежат исполнению сторонами в кратчайшие сроки в соответствии с пп. 3.1, 3.2 проекта контракта.

Таким образом, представитель Заказчика полагает, что установление сжатых сроков выполнения работ является разумной мерой, обеспечивающей своевременное исполнение государственного контракта в интересах конечного получателя результатов работ.

Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заказчика, поскольку при формировании извещения Заказчик самостоятельно устанавливает сроки для выполняемых работ, вместе с тем, установленный для предоставления документов срок выходит за рамки определенного срока окончания работ по контракту, что создает противоречие вопреки пояснениям Заказчика.

Более того, установленные сроки по предоставлению такой информации с учетом установленного срока окончания оказания услуг не позволяют участнику закупки представить запрашиваемую Заказчиком информацию в установленный срок, что априори неправомерно.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 8 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия ГКУ "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФА"С" России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.