Решение Московское УФАС России от 13.11.2025 N РНП-41511/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Федерального государственного бюджетного учреждения "У" (далее - Заказчик), представителей ООО "Г" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Учсатника от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию слаботочных систем и оборудования ФГБУ УТЦ "Новогорск" в 2025 году (извещение N 0348100099825000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен контракт от 05.03.2025 N 0348100099825000003 на сумму 3 780 000,00 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 10.2 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 к Контракту определены сроки оказания услуг: с 01.03.2025 года, но не ранее даты заключения Контракта по 31 декабря 2025 года включительно

Пунктом 3.1.6 Контракта установлено, исполнитель обязан предоставить все материалы и оборудование, необходимые для оказания услуг. Все поставляемые материалы и оборудование, которые должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество.

Согласно пункту 4.4 Контракта датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем, считается дата размещения такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

В срок не позднее 20 (Двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил пояснения, согласно которым Участником для приемки оказанных услуг не представлены надлежащим образом оформленные документы, согласно требованиям Технического задания.

Письмами от 22.07.2025, 30.09.2025 Заказчик запрашивал у Участника необходимую документацию.

На заседании Комиссии представитель Участника пояснил, что Участником представлены к приемке Заказчику оказанные услуги в соответствии с документами о приемке от 02.04.2025 N 1, от 07.05.2025 N 2, от 04.06.2025 N 3, от 01.07.2025 N 4 и от 31.07.2025 N 5.

Комиссией установлено, что 09.07.2025 Заказчиком приняты оказанные услуги в соответствии с документами о приемке N 1 и N 2 на сумму 756 000,00 рублей.

Вместе с тем, информация от Заказчика по приемке услуг, оказанных в соответствии с актами N 3, N 4 и N 5 отсутствовала.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе 16.07.2025 Участником принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Участником 16.07.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 29.07.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии установлено, что 11.09.2025 Заказчиком размещены мотивированные отказы от приемки оказанных услуг согласно документам о приемки N 3, N 4 и N 5.

Комиссией установлено, что доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при оказании Участником услуг по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган - 31.07.2025.

Вместе с тем, фактическая дата направления Заказчиком сведений - 10.11.2025.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "Г" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 14.11.2019, ИНН: <...>, КПП: 774301001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.