Решение Волгоградское УФАС России от 14.10.2025 N 034/10/104-1372/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей:

Администрации Калачевского городского поселения Калачевского района Волгоградской области;

Индивидуального предпринимателя, рассмотрев обращение администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области (далее - Заказчик) вх. N 11970/25 от 08.10.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Б. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП Б.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0129300056125000014),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 15.09.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по устройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области" (номер извещения 0129300056125000014). Начальная (максимальная) цена контракта - 207 662,20 рублей (далее - НМЦК).

25.09.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА N 1, согласно которому ИП Б. признан победителем данной закупки.

29.09.2025 Заказчиком в адрес ИП Б. направлен проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 06.10.2025.

В указанный срок ИП Б. осуществил процедуру подписания проекта контракта, однако не предоставил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком составлен протокол о признании ИП Б. уклонившимся от заключения контракта.

По факту не предоставления документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта представитель ИП Б. пояснил, что при подписании проекта контракта ошибочно была приложена карта партнера и выписка из реестра субъектов малого предпринимательства.

Однако, обнаружив указанную ошибку, 06.10.2025 Заказчику на электронную почту ИП Б. было направлено платежное поручение об оплате обеспечения исполнения контракта N 55 от 06.10.2025 на сумму 31149,33 руб.

Комиссия установила следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае, ИП Б. до признания уклонившимся от заключения контракта, предприняты действия, направленные на заключение контракта, что подтверждается подписанием проекта контракта в регламентированный Законом о контрактной системе срок.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков, с учетом сроков исполнения обязательств по контракту, при обстоятельствах, установленных материалами дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Не включать информацию об ИП Б. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.