Решение Ивановское УФАС России от 14.10.2025 N 037/10/104-499/2025(07-02/2025-108)

Дата принятия решения: 14 октября 2025 года

Дата изготовления решения: 17 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО Строительная компания "М" (далее - Общество, Подрядчик, ООО СК "М") З. (по доверенности N 58/СКМиТ-2025 от 07.10.2025), в отсутствие представителей Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (далее - Заказчик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 07.10.2025 от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту моста через реку

Уводь на км 26+400 автомобильной дороги Иваново-Ярославль в Комсомольском районе

Ивановской области (реестровый номер контракта 2372801282523000048), вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Подрядчиком документы, заслушав представителя Подрядчика, участвующего в заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

12.02.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0133200001723000594 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту моста через реку Уводь на км 26+400 автомобильной дороги Иваново-Ярославль в Комсомольском районе Ивановской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 60 489 700 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК-1 от 03.03.2023 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана единственная заявка от участника закупки. Участник закупки с идентификационным номером заявки 1 признан соответствующим требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Учитывая, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе подана только одна заявка, в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 52 Закона о контрактной системе конкурс признан несостоявшимся.

По итогам проведения указанной закупки 29.03.2023 между Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области и ООО СК "М" был заключен государственный контракт на строительство объекта капитального строительства N 0133200001723000594/166 на выполнение работ по капитальному ремонту моста через реку Уводь на км 26+400 автомобильной дороги Иваново-Ярославль в Комсомольском районе Ивановской области (далее - контракт) на сумму 60 187 252 рубля.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту моста через реку Уводь на км 26+400 автомобильной дороги

Иваново-Ярославль в Комсомольском районе Ивановской области (далее - Объект) согласно Техническому заданию (Приложение N 1, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта), в объеме, установленном Проектной документацией (Приложение N 2, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта) и в сроки, установленные в настоящем Контракте и Графике выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4, являющееся неотъемлемой частью настоящего Контракта), а Заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и обеспечить их оплату в пределах цены

Контракта.

Срок выполнения работ по контракту: с даты подписания контракта до 30.06.2024.

Срок действия контракта: с даты заключения по 07.08.2024.

В течение 2023-2024 годов Подрядчик осуществлял исполнение контракта.

17.01.2025 Подрядчик письмом N 1697-04-02/3 направил в адрес Заказчика документы по результатам выполненных работ по контракту (акты о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ, счет-фактура, счет).

Департамент оставил предъявленные документы без рассмотрения до момента внесения изменений в Закон Ивановской области от 20.12.2024 N 70-ОЗ "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов".

Письмом N 359-04 от 11.04.2025 Подрядчик повторно направил Заказчику отчетные документы по контракту. Письмом N 361-04 от 11.04.2025 Подрядчик направил Заказчику материалы по обследованию мостового перехода, выполненного по условиям контракта (заключение и паспорт моста).

Подрядчиком в материалы дела представлено письмо Департамента дорожного хозяйства и транспорта б/н, б/д (номер бланка *017668) в котором указано следующее:

"Настоящим письмом Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области подтверждает, что основные работы по капитальному ремонту моста через реку Уводь на км 26+400 автомобильной дороги Иваново-Ярославль в Комсомольском районе

Ивановской области силами ООО СК "М" выполнены, движение по мосту запущено, какая-либо опасность в эксплуатации моста отсутствует. В настоящее время Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области ведется работа по приемке направленной ООО СК "М" документации по выполненным работам, а также проверка предъявленных работ на качество и объем".

15.07.2025 представители Заказчика осуществили выезд на объект, по результатам которого было установлено, что Подрядчиком не завершены работы по укреплению откосов земляного полотна засевом трав и не нанесена дорожная разметка.

Заказчик направил Подрядчику письмо N 04-11/4581 от 18.07.2025 (направлено через ЕИС 21.07.2025), в котором указал на необходимость завершения работ по укреплению откосов земляного полотна засевом трав и нанесении дорожной разметки в срок до 28.07.2025.

29.07.2025 комиссией Заказчика была осуществлена проверка выполненных

Подрядчиком работ на объекте. В акте N 03-01/15 от 29.07.2025, составленном по результатам проверки, указано, что при осуществлении визуального осмотра объекта установлено, что Подрядчиком не выполнены следующие виды работ, прописанные в государственном контракте N 0133200001723000594/166 от 29.03.2023:

1. отсутствие укрепления откосов насыпи засевом трав;

2. отсутствие осевой горизонтальной дорожной разметки в пределах моста.

К акту приложены материалы фотофиксации объекта. Комиссией также установлено, что на момент проведения проверки работы по капитальному ремонту моста не велись.

Далее Заказчик направил Подрядчику письмо N 07-11/4964 от 07.08.2025 (с приложением акта N 03-01/15), в котором указал, что повторный осмотр Заказчиком объекта 29.07.2025 показал, что Подрядчиком предписанные работы в установленный срок выполнены не были. Заказчик, уведомив Подрядчика о возможности принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, обязал его в срок до 12.08.2025 принять исчерпывающие меры для оперативного выполнения работ, предусмотренных проектной документацией.

20.08.2025 Заказчик посредством ЕИС направил Подрядчику письмо N 07-11/5294.

Содержание письма аналогично письму N 07-11/4964 от 07.08.2025, за исключением срока для принятия исчерпывающих мер для исполнения контракта. Заказчик установил новый срок - 25.08.2025.

Заказчик письмом N 07-11/5648 от 03.09.2025 (направлено через ЕИС 11.09.2025) уведомил Подрядчика о необходимости направления правомочного представителя

Подрядчика для участия в осмотре объекта и дачи пояснений по вопросу не устранения выявленных замечаний и не завершения работ по контракту. Выездное заседание рабочей группы было назначено на 12.09.2025.

12.09.2025 комиссией Заказчика в присутствии представителя Подрядчика был составлен акт N 03-01/19 проверки выполненных работ по капитальному ремонту моста через реку Уводь на км 26+400 автомобильной дороги Иваново-Ярославль в Комсомольском районе Ивановской области. К акту приложены материалы фотофиксации выполненных Подрядчиком работ. В акте зафиксировано, что Подрядчиком не выполнены следующие виды работ, прописанные в контракте:

1. отсутствие укрепления на подходах к мосту откосов насыпи засевом трав (многочисленные размывы);

2. отсутствие осевой горизонтальной дорожной разметки в пределах моста.

На момент проведения проверки работы Подрядчиком по контракту не производились.

17.09.2025 Заказчик письмом N 08-30/5977 уведомил Подрядчика о необходимости возврата ранее перечисленных денежных средств (остаток не зачтенного аванса) в полном объеме в сумме 4 553 802,66 рублей в течение 10 рабочих дней.

В письме N 647-03-02 от 29.09.2025 Подрядчик указал, что Подрядчиком в адрес Заказчика сопроводительным письмом N 359-04 от 11.04.2025 были направлены документы, подтверждающие выполнение работ (акты о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ на сумму 2 189 162,24 рублей, счет-фактура на сумму 2 482 443,19 рублей и счет на сумму 1 737 710,23 рублей). Заказчиком работы не приняты и не оплачены, в связи с чем Подрядчик выразил несогласие с суммой неотработанного аванса.

По состоянию на 23.09.2025 Подрядчик не выполнил работы в полном объеме в соответствии с контрактом, при этом общая просрочка выполнения работ по контракту составила 412 календарных дней (07.08.2024-23.09.2025).

В рамках исполнения контракта Подрядчиком не завершены работы по укреплению откосов земляного полотна, не нанесена горизонтальная дорожная разметка в пределах моста, не выполнено распалубливание монолитных кюветов, не устранена продольная трещина в асфальтобетонном покрытии по оси проезжей части шириной 3 мм протяженностью 174 м (на участке ПК 0+46 - ПК2+20).

Согласно данным, представленным в ЕИС по состоянию на 14.10.2025: цена контракта - 60 187 252 рубля (из них у Заказчика отпала необходимость в выполнении работ на ориентировочную сумму 8 415 491 руб.), стоимость исполненных Подрядчиком обязательств - 45 007 909,80 рублей, из них фактически оплачено 37 795 142,97 рублей.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено п. 9.5 контракта.

На основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ООО СК "М") обусловленных контрактом обязательств, 23.09.2025 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 23.09.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте. 23.09.2025 указанное решение получено

Обществом.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом устранено не было. Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 06.10.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.10.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

На заседание Комиссии Ивановского УФАС России Заказчик представителей не направил, ходатайствовал о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей.

Представитель Подрядчика на заседании комиссии Ивановского УФАС России пояснила, что Общество выполнило все необходимые работы по контракту надлежащим образом. Представитель Подрядчика также пояснила, что Подрядчиком выполнены дополнительные работы, однако Заказчиком они до сих пор не приняты и не оплачены, в связи с чем Общество не согласно с возвратом аванса.

По мнению Подрядчика, встречное неисполнение Заказчиком своих обязательств по контракту привело к затягиванию срока выполнения работ по контракту.

На основании изложенного, представитель Подрядчика ходатайствовала о не включении сведений в отношении ООО СК "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения тех или иных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт направленности действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к нарушению прав Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без оценки его действий в каждом конкретном случае, в связи с чем, при рассмотрении вопроса о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения Заказчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав им надлежащую оценку существенности нарушения, степени вины лица, правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

На основании абз. 5 пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Заказчиком и Обществом представлены противоречивые сведения и информация об исполнении Обществом условий контракта. На основании изложенного, учитывая выполненные Обществом работы по капитальному ремонту моста и направленность воли Общества на исполнение контракта, Ивановское УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности применения к ООО СК "М" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "М" (ИНН: <...>; КПП: 771501001; 127282, г. Москва, вн.тер. <...> помещ.23), генерального директора Общества - М.М. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту моста через реку Уводь на км 26+400 автомобильной дороги Иваново-Ярославль в Комсомольском районе Ивановской области (реестровый номер контракта 2372801282523000048), вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.