Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.10.2025 N РНП-78-1579/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Управление Судебного департамента в Мурманской области (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Ш. (далее - Участник, Поставщик, ИП Ш.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 24290/25 от 08.10.2025) в отношении Участник для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на пошив (изготовление) и поставку комплектов служебного обмундирования для судей (извещение N 0149100003625000054),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на пошив (изготовление) и поставку комплектов служебного обмундирования для судей (извещение N 0149100003625000054) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 324 500,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Ш.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ш. заключен государственный контракт N 0149100003625000054_84053 от 16.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 324 500,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.4, 12.4.1 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Ш.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить пошив (изготовление) и поставку комплектов служебного обмундирования для судей (далее - Товар) по номенклатуре и в количестве, определенным в спецификации (Приложение N 2), прилагаемой к контракту в качестве неотъемлемой части, товар должен соответствовать техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту), прилагаемому к Контракту в качестве неотъемлемой части.

В соответствии с п. 4.1 Контракта срок поставки готовых комплектов служебного обмундирования производится Поставщиком не позднее 30.08.2025.

По состоянию на 30.08.2025 Товар Поставщиком не поставлен.

Вместе с тем требованием Заказчика от 09.09.2025 N УСД-05/3086 (Уведомление претензионной переписки N 1 от 09.09.2025) Поставщику был установлен срок на устранение выявленных нарушений до 20.09.2025.

По состоянию на 23.09.2025 Поставщиком Товар не поставлен, обязательства по Контракту не исполнены. При этом Письмом от 20.09.2025 N 45 Поставщик подтвердил отказ от исполнения Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 12.4, 12.4.1 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Ш. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил следующее.

18.06.2025 Заказчику направлены образцы тканей в соответствии с п. 3.8.1 Контракта.

30.06.2025 посредством электронной почты Заказчиком одобрен образец N 1 как соответствующий техническому описанию.

В период 25-28 июля 2025 года Поставщиком организован выезд специалиста в суды Мурманской области (6 судов) для проведения индивидуальных обмеров. По результатам выезда собраны индивидуальные мерки для пошива. Факт выезда специалиста подтверждается Заказчиком в письме от 15.09.2025 исх. N УСО-05/3172: "в период с 25.07 по 28.07.25 представителем Поставщика были произведены обмеры данных для пошива комплектов служебного обмундирования".

В конце июля 2025 года, после завершения обмеров, Поставщиком был незамедлительно размещен заказ на изготовление вышивки для судейских обмундирований у поставщика и внесена предоплата.

В Августе 2025 года поставщик вышивки сообщил Поставщику (Участнику) о возникших технических проблемах: вышло из строя импортное оборудование, необходимое для изготовления вышивки. Кроме того, сроки ремонта увеличились из-за необходимости заказа запчастей по параллельному импорту (Предупредительное письмо N 87 от 06.02.2025 от ИП Д. (АртТекс)).

09.09.2025 в адрес Поставщика поступило Требование исх. N УСД-05/3086 устранить нарушение в срок до 20.09.2025.

10.09.2025 Поставщик ответил на данное требование исх. N 44 от 10.10.2029, в котором Поставщик объяснил объективные причины задержки поставки Товара (летние отпуска судей, проблемы с поставкой сырья). Вместе с тем подтвердил готовность исполнить обязательства, выявил готовность оплатить штрафы, в случае их выставления.

15.09.2025 Заказчик направил письмо (исх. N УСО-05/3172), в котором сообщил, что 20.09.2025 будет принято решение об одностороннем расторжении контракта и к Поставщику будут применены штрафные санкции с направлением информации в УФАС для включения в РНП.

20.09.2025 после получения этого письма стало понятно, что Заказчик принял окончательное решение о расторжении контракта. В этой ситуации Поставщик направили письмо (от 20.09.2025 г. исх. N 45), в котором:

- Указал на противоречия в позиции Заказчика;

- Напомнил об объективных обстоятельствах задержки, указанных в письме от 10.09.2025 г. исх. N 44;

- Предложили расторгнуть контракт по соглашению сторон (что не влечет включение в РНП) вместо одностороннего расторжения.

В данном письме Поставщик старались найти компромиссное решение, при условии того, что Заказчик уже намеревался расторгнуть контракт.

23.09.2025 Заказчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (N УСД-05/3252) и обратился в УФАС о включении Поставщика в РНП.

При этом Поставщиком:

- Были выполнены 2 из 6 этапов исполнения Контракта (образцы одобрены, обмеры проведены), Поставщик планировали дальнейшее исполнение Контракта, пошив осуществлялся, хоть и с задержкой;

- Поставщик понес реальные финансовые затраты (организация командировки и обмеров, изготовление образца, предоплата вышивки, оплата з/п сотрудников основного производства);

- Поставщик поддерживал контакт с Заказчиком по ходу исполнения Контракта.

Причины задержки поставки Товара явилось:

- Проблема с поставкой вышивки.

По заказу Поставщика риски, о которых предупреждал поставщик вышивки, реализовались - вышло из строя критическое оборудование.

За время сотрудничества подобные технические проблемы возникали редко, но случались. В таких ситуациях поставщик оперативно связывается с нами по телефону и информирует о задержке. Учитывая многолетние доверительные отношения и успешный опыт совместной работы, ИП Ш. достаточно устного уведомления - это обычная деловая практика.

Поставщик сообщил о выходе из строя оборудования и невозможности выполнить заказ в запланированные сроки из-за необходимости заказа запчастей через параллельный импорт. Кроме того, ограниченность альтернативных поставщиков. Вышивка для судейского обмундирования требует высокоточного специализированного оборудования и определенной квалификации. Количество поставщиков с необходимыми компетенциями крайне ограничено, особенно в условиях, когда большинство работает на том же импортном оборудовании с аналогичными рисками.

- Летние отпуска судей.

Контракт заключен 16.06.2025, в преддверии летнего отпускного сезона. Согласно п.п 3.1.2 и 3.1.3 Контракта, Поставщик обязан был:

- Обеспечить прибытие специалиста в суды для снятия мерок;

- Согласовать с администраторами судов точное время и дату выезда для индивидуальных обмеров.

Июль - август - период ежегодных отпусков судей. Обмеры удалось провести только в период 25-28 июля 2025, что объективно сократило время на изготовление Товара: вместо ~2,5 месяцев (с 16.06.2025 по 30.08.2025), фактически остался 1 месяц (с 28.07.2025 по 30.08.2025).

Данное обстоятельство не зависело от воли Поставщика, Поставщик не можем влиять на график отпусков судей и обязан согласовывать время обмеров по условиям Контракта.

При этом ИП Ш. работает в сфере государственных закупок с 2021 года. Специализация - индивидуальный пошив судейских мантий и служебного обмундирования. За 2021-2025 годы ИП Ш. исполнено более 64 государственных контрактов на общую сумму более 24 000 000,00 рублей. Поставщика работал с 37 судебными органами в 23 регионах РФ.

Специфика производства - индивидуальный пошив судейского обмундирования - это не обычное швейное производство, а полный производственный цикл, требующий:

- Квалифицированной команды специалистов - лекальщики с опытом создания индивидуальных выкроек под конкретную фигуру; швеи, специализирующиеся на форменной одежде (другая технология пошива, чем гражданская одежда); специалисты по работе с официальными заказчиками (согласование, обмеры, примерки).

- Специализированного оборудования - профессиональное швейное оборудование для работы с костюмными тканями, оборудование для индивидуальной подгонки изделий;

- Проверенной цепочки поставщиков - поставщики костюмных тканей, соответствующих ГОСТам, поставщики специализированной фурнитуры (пуговицы, знаки отличия), поставщики высокоточной вышивки (ключевой элемент судейской формы);

- Сложной логистики - организация выездов в регионы для снятия индивидуальных мерок Согласование времени с администрацией судов, доставка готовых изделий, переделка и подгонка изделий при необходимости (если изделие не подошло по фигуре, мы дорабатываем его до полной удовлетворенности заказчика за свой счет);

- Знания специфических требований - ГОСТы на форменную одежду, технические задания судебных органов особенности кроя и посадки официальной формы.

Кроме того, высокий порог входа в эту нишу и требования к квалификации и качеству пошива приводят к ситуации с низким предложением на рынке поставщиков: из 64 закупок, в которых мы участвовали, в 13 случаях мы были единственным участником. Среднее количество участников в таких закупках:

2-3 участника. Также, Поставщик считает важным обратить внимание Комиссии УФАС на опыт исполнения аналогичного контракта и взаимодействия с Заказчиком.

Параллельно с Контрактом Поставщик исполнял государственный контракт N 1730302349725000063 (РНК) от 14.04.2025 на сумму 674 726,00 рублей с Управлением Судебного департамента в Ульяновской области на индивидуальный пошив служебного обмундирования для судей. Контракты исполнялись одновременно, в один период.

По контракту N 1730302349725000063 (Ульяновск) срок поставки также был пропущен по аналогичным причинам: выход из строя оборудования у поставщика вышивки; летние отпуска судей, затруднившие своевременное проведение обмеров.

Управление Судебного департамента в Ульяновской области направило претензию и начислило неустойки в соответствии с условиями контракта.

Как только технические проблемы у поставщика вышивки были устранены, Поставщик завершили исполнение контракта N 1730302349725000063 в полном объеме. Товар был поставлен и принят заказчиком 11.09.2025.

При этом Поставщик обратился с просьбой о списании в соответствии с пп. а п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 года N 783, который был введен как мера поддержки участников госзакупок при объективных обстоятельствах, вызванных внешними ограничениями. Неустойки были списаны. Таким образом, Управление Судебного департамента в Ульяновской области использовало механизм, предусмотренный контрактом (начисление неустоек). Контракт был исполнен, цель закупки достигнута.

Контракт N 1730302349725000063 (Ульяновск), по мнению Поставщика, документально подтверждает поведение Поставщика как добросовестного поставщика: при аналогичных проблемах контракт был исполнен в полном объеме.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник приступил к исполнению Контракта, согласовал образец ткани для пошива изделий, в период с 25.07.20025 по 28.07.2025 произвел необходимые для пошива изделий замеры, однако в дальнейшем не произвел пошив изделий и их поставку Заказчику.

При этом Участник ссылается на затруднения, возникшие у него при исполнении Контракта, так Участник ссылается что нарушение срока поставки Товара произошло из-за затянувшегося периода снятия мерок для направления изделий в пошив, что в свою очередь, обусловлено летними отпусками судей. Вместе с тем Участник указывает, и Заказчик подтверждает, что все необходимые для пошива изделий мерки были произведены Участником в срок до 28.07.2025. Однако Участником не подтверждено соответствующими доказательствами невозможность произвести пошив изделий и осуществить поставку Товара в срок с 28.07.205 до 06.10.2025 (до расторжения Контракта).

Кроме того, Участник ссылается, что не мог произвести пошив изделий, поскольку вышло из строя импортное оборудование, необходимое для изготовления вышивки на изделии. Кроме того, сроки ремонта увеличились из-за необходимости заказа запчастей по параллельному импорту. В обоснование данного довода Участник представляет Предупредительное письмо N 87 от 06.02.2025 (ИП Д. (АртТекс)). Однако представленное предупредительное письмо датировано 06.02.2025 (до заключения Контракта) и не подтверждает наличия выхода из строя оборудования, а лишь предупреждает о такой гипотетической возможности. Вместе с тем Участником не представлено документальных доказательств фактического выхода из строя оборудования, необходимого для изготовления вышивки на Товаре в период действия Контракта.

Таким образом Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые он ссылается, явились непреодолимым препятствием исполнению Контракта.

Вместе с тем указание Участника на наличии положительного опыта у Участника заключения и выполнения государственных контрактов не может служить безусловным подтверждением добросовестности Участника.

Комиссия УФАС констатирует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Ш. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ш. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ш. Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.