Решение Коми УФАС России от 14.10.2025 N 011/06/99-1015/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; М.А. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" (далее - ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми) N 030710000610000002 от 07.10.2025 (вх. N 9293/25 от 07.10.2025) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от исполнения государственного контракта N 94 от 28.07.2025 на выполнение работ по замене аварийной дымовой трубы на объекте котельная N 1 БПК ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, заключенного с ООО "Л" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307100006125000020, при участии в заседании Комиссии:

-П.А., представителя ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми по доверенности от 19.09.2025 N 17;

-П.Я., директора ООО "Л", по паспорту (посредством веб-конференции);

- М.З., представителя ООО "Л" по доверенности от 05.08.2025 (посредством веб-конференции),

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.10.2025 направлено обращение о включении информации об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от исполнения государственного контракта N 94 от 28.07.2025 на выполнение работ по замене аварийной дымовой трубы на объекте котельная N 1 БПК ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, заключенного с ООО "Л" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307100006125000020 (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ООО "Л" надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения в формате веб-конференции c использованием бесплатного сервиса для видеосвязи TrueConf, а также проведения внеплановой проверки извещены.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. 03.07.2025 ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307100006125000020.

Наименование объекта закупки - "Выполнение работ по замене аварийной дымовой трубы на объекте котельная N 1 БПК ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 300 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.07.2025 10:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 14.07.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.07.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2025 на участие в закупке подано три заявки, победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 103, заявка на участие в закупке которого признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 3 055 500,00 руб.

По итогам подведения итогов закупки, 28.07.2025 между ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми и ООО "Л" (далее - Подрядчик) заключен государственный контракт N 94 на выполнение работ по замене аварийной дымовой трубы на объекте котельная N 1 БПК ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее - государственный контракт N 94 от 28.07.2025, Контракт).

В пункте 1.1 Контракта определено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на поставку и выполнение работ по монтажу дымовой трубы (далее-работы), в соответствии с условиями Контракта, техническому заданию (приложение N 1 к настоящему контракту), требованиями, установленными законодательством Российской Федерации к данному виду работ, в установлены настоящим контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно Техническому заданию (приложение N 1 к контракту) Подрядчик обязался поставить трубу стальную электросварную круглую - 24 пог. м, дымосос марки

ДН-6.3 (либо эквивалент) - 1 ед., а также выполнить работы по монтажу дымовой трубы, в комплекс которых входит:

- демонтаж аварийной дымовой трубы;

- устройство железобетонного фундамента;

- установка дымовой трубы на фундамент;

- установка комплекта оттяжек;

- монтаж заземления;

- монтаж молниеприемника;

- монтаж дымохода марки ДН-6.3;

- монтаж газоходов внутренних присоединенных к трем котлам марки Квр 1,16.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок выполнения работ:

начало - с даты заключения контракта окончание - не позднее 01.10.2025.

Цена настоящего Контракта, согласно пункту 2.1, составляет 3 055 500 (Три миллиона пятьдесят пять тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Согласно пунктам 5.3.1 - 5.3.5 Контракта Подрядчик обязуется:

5.3.1. Обеспечить соответствие работ требованиям законодательства, нормативных и технических документов и условиям Контракта.

5.3.2. Направить Заказчику платежные и иные документы в порядке и на условиях, установленных Контрактом.

5.3.3. Выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

5.3.4. В случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в случаях, установленных условиями

Контракта, возместить убытки в порядке и на условиях предусмотренных Контрактом.

5.3.5. Выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Контрактом.

В силу пункта 7.1 Контракта настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению сторон;

- по решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации;

- в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии со ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Как следует из материалов обращения государственный контракт N 94 от 28.07.2025 расторгнут ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в одностороннем порядке.

Причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения такого контракта послужило неисполнение ООО "Л" взятых на себя обязательств по контракту.

Так, из условий указанного выше Контракта следует, что Подрядчик обязался в срок не позднее 01 октября 2025 года выполнить работы по замене аварийной дымовой трубы на объекте котельная N 1 БПК ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

В связи с тем, что по состоянию на 23.09.2025 Подрядчик так и не приступил к выполнению работ по замене аварийной дымовой трубы на объекте Заказчика, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в адрес Подрядчика направило письмо N исх.

12/ТО/48/20-5202, в котором уведомило о приближающемся сроке окончания работ, которые помимо поставки товара и комплектующих (труба, дымосос и другие), предусматривают монтажные работы.

Не получив от Подрядчика каких-либо пояснений, принимая во внимание, что

Подрядчик к выполнению работ не приступил, учитывая установленный контрактом срок окончания работ - 01.10.2025, Заказчиком 25.09.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 94 от 28.07.2025.

3. Согласно пункту 1 части 12.1 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение от 25.09.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 94 от 28.07.2025 размещено ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми в ЕИС 25.09.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта ЕИС установлено, что датой поступления

Подрядчику указанного выше решения является дата - 25.09.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления ООО "Л" об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 25.09.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта такой контракт считается расторгнутым.

Десятый день с даты надлежащего уведомления ООО "Л" об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта выпал на дату - 05.10.2025.

Согласно Производственному календарю на 2025 год - 05.10.2025 является выходным днем.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, принимая во внимание толкование части 13 статьи 95 Закона контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 94 от 28.07.2025, а также датой расторжения такого контракта является дата - 07.10.2025.

Из информации, размещенной на официальном сайте ЕИС в разделе "Сведения о контракте из реестра контрактов", а также обращения ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми следует, что датой расторжения контракта является 07.10.2025, что не противоречит части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом, индивидуальным предпринимателем тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестным, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, только надлежащее исполнение возложенных на лицо обязательств является доказательством добросовестного поведения.

В ходе заседания Комиссии Коми УФАС России, представителями ООО "Л" пояснено, что во исполнение заключенного с ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике

Коми контракта, ООО "Л" 29.07.2025 был заключен договор на поставку дымовой трубы и дымососа с ООО "ТА" со сроком поставки 45 дней с момента заключения договора, то есть до 03.09.2025.

Далее была запланирована отгрузка автотранспортом, срок в пути с учетом запаса два дня, то есть 05-06(08).09.2025, далее демонтажные и монтажные работы пять-семь дней, то есть 12 - 16.09.2025.

Для выполнения работ по демонтажу/монтажу оборудования ООО "Л" заключен договор с ООО "ТВ", со сроком выполнения таких работ пять-семь дней.

Между тем, 02.09.2025 в адрес ООО "Л" от ООО "ТА" поступило письмо о задержке поставки дымовой трубы и дымососа в связи с приостановкой цеха сборки по причине поломки оборудования, с одновременным уведомлением о том, что новые сроки поставки будет сообщены обществу позднее.

Данная информация обществом была доведена до сведения Заказчика в телефонном режиме, поскольку срок исполнения контракта не наступил и задержки по контракту не имелось.

23.09.2025 ООО "ТА" доведено до сведения ООО "Л" о готовности товара и планируемой дате отгрузки - 03.10.2025.

В этот же день, то есть 23.09.2025, в адрес общества от Заказчика поступил запрос относительно сроков выполнения работ по контракту, на который 24.09.2025 посредством электронной почты был дан ответ о задержке поставки трубы дымовой и дымососа, причиной которой послужила задержка в ее изготовлении, сообщено о планируемых сроках выполнения работ.

Между тем, 25.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.10.2025 обществом в адрес Заказчика посредством ЕИС направлено письмо, датированное 04.10.2025, в котором оно просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что по состоянию на 04.10.2025 дымовая труба готова к отгрузке, заказан автотранспорт на 06.10.2025, срок доставки сутки, начало работ запланировано по факту прибытия дымовой трубы на объект, специалисты для выполнения работ согласованы, срок выполнения работ пять-семь дней.

В этот же день, то есть 06.10.2025, в адрес Заказчика посредством ЕИС направлено фото готовой дымовой трубы, а также направлен запрос о предоставлении в адрес

Общества ответа на уведомление общества о готовности поставки трубы и проведения работ.

В ответ на данный запрос Заказчиком посредством ЕИС 06.10.2025 сообщено об отсутствии оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, мотивировав указанное, окончанием 01.10.2025 срока выполнения работ по контракту, и невыполнением в десятидневный срок с даты размещения такого решения в ЕИС, то есть не позднее 07.10.2025, предусмотренных контрактом работ.

ООО "Л" пояснено, что обществом в адрес нескольких производителей дымовой трубы и дымососа были направлены запросы относительно поставки такого оборудования, однако согласно представленным ответам (ООО "П" от 10.09.2025;

ОАО "В" от 05.09.2025; ЗАО ПК "К" от 08.09.2025) срок изготовления такого оборудования составляет от 80 до 100 дней.

Представителями ООО "Л" отмечено, что Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято при отсутствии существенных нарушений со стороны Подрядчика, поскольку срок исполнения обязательств не наступил (01.10.2025).

Принимая во внимание изложенное выше, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее постановление Пленума ВС РФ N 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с абз. 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенного следует, что в силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, подписав контракт, Подрядчик взял на себя все риски, связанные с исполнением контракта в срок и надлежащем качестве.

При этом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях закупки как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

В соответствии с абз. 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Невозможность поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что такое лицо было ознакомлено с условиями закупки, подавало заявку на участие в закупке, подписало контракт на условиях, указанных в извещении об осуществлении закупки, а следовательно, добровольно приняло на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок.

В соответствии пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Коми УФАС России установлен факт неисполнения ООО "Л" взятых на себя обязательств по государственному контракту N 94 от 28.07.2025.

При этом, ознакомившись с пояснениями и документами, представленными ООО "Л" письмом от 13.10.2025 (вх. N 9503-эп/25 от 14.10.2025), Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Заявленное ООО "Л" о сроке поставки ООО "ТА" дымовой трубы и дымососа, в рамках заключенного 29.07.2025 между сторонами договора, до 03.09.2025 не соответствует действительности, поскольку из представленного ООО "Л" в материалы внеплановой проверки указанного выше договора следует, что срок поставки товара составляет 45 дней, следовательно, таким сроком является 11.09.2025.

При этом Комиссия Коми УФАС России критически относится к представленному ООО "Л" договору поставки от 28.07.2025, поскольку указанный выше договор подписан со стороны ООО "ТА" не директором Общества (согласно выписки из

Единого государственного реестра юридических лиц (ИНН: <...>) директором ООО "ТА" является В.), а коммерческим директором

Ю., действующим на основании Приказа N 2/лс от 10.01.2025, при этом копия такого приказа, подтверждающего полномочия указанного лица на заключение контрактов со стороны общества, ООО "Л" не представлена.

Также Комиссия Коми УФАС России критически относится и к представленным ООО "Л" в материалы внеплановой проверки письмам ООО "ТБ" от 02.09.2025 и 23.09.2025, поскольку они также подписаны не директором общества, а инженером отдела комплектации ООО "ТБ", полномочия которого на подписание уведомлений, писем от лица ООО "ТБ" также не подтверждены.

Относительно довода ООО "Л" о готовности выполнения монтажных работ силами ООО "ТВ" в срок 5-7 дней, Комиссия Коми УФАС России отмечает, что согласно письму ООО "ТВ" от 04.08.2025 N 236 Обществом согласован выезд специалистов на объект выполнения работ в период с 12.09.2025 по 20.09.2025, при этом ООО "Л" в материалы внеплановой проверки не представлено доказательств, подтверждающих факт согласования с ООО "ТВ" выезд специалистов на объект выполнения работ в иной срок, с учетом поздней поставки ООО "ТБ" требуемого ООО "Л" оборудования.

Также Комиссия Коми УФАС России критически относится и к представленному ООО "Л" фото трубы, поскольку не представляется возможным достоверно узнать когда сделано это фото, местонахождение данной трубы.

В ходе заседания Комиссии представителем ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми заявлены возражения относительно предполагаемого обществом срока выполнения монтажных работ, составляющих 5-7 дней, поскольку по утверждению такого представителя, для выполнения всех работ, предусмотренных при замене аварийной дымовой трубы, с учетом климатических погодный условий, потребуется от 15 до 25 дней.

Также отмечено, что в период с 28.07.2025 по 06.10.2025 со стороны ООО "Л" не поступало каких-либо уведомлений с объяснением причин задержки выполнения работ по государственному контракту N 94 от 28.07.2025, в том числе посредством электронной почты. Первое письмо было направлено ООО "Л" посредством ЕИС только 06.10.2025, то есть за пределами срока выполнения работ по указанному выше контракту.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что каких-либо доказательств невозможности выполнения подготовительных работ необходимых при демонтаже/монтаже аварийной дымовой трубы, с учетом получения от ООО "ТА" 29.09.2025 информации о готовности поставки трубы 03.10.2025, ООО "Л" не представлено.

Комиссия полагает, что лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, должно прогнозировать возможную ситуацию с действием/бездействием третьих лиц, задействованных в исполнении таким лицом заключенных контрактов, как, например, в настоящем случае, в частности своевременной поставке оборудования, подлежащего монтажу.

Принимая решение об участии в закупке на выполнение работ по замене аварийной дымовой трубы на объекте котельная N 1 БПК ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике

Коми и подавая соответствующую заявку, ООО "Л" надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить возможность исполнения контракта в соответствии с требованиями закупки, учитывая при этом срок изготовления дымовой трубы и срок выполнения работ по демонтажу/монтажу аварийной дымовой трубы.

При участии в электронном аукционе ООО "Л" должно было осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств при заключении контракта, в том числе при задержке срока поставки третьим лицом, в данном случае ООО "ТА", требуемого обществу оборудования.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "Л" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "Л" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Поведение Подрядчика, который ни в период исполнения контракта, ни после получения решения об одностороннем отказе к выполнению работ не приступил, свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий контракта, что указывает на его недобросовестное поведение.

Из представленных ООО "Л" документов не следует, что таким лицом были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по государственному контракту N 94 от 28.07.2025.

Ответы, полученные Обществом в период с 05 по 10 сентября 2025 года о поставке трубы, не могут быть расценены, как действия направленные на исполнения контракта.

Комиссия Коми УФАС России, учитывая значимость предмета закупки, а именно своевременная (до начала отопительного сезона) замена аварийной дымовой трубы котельной, которая обеспечивает отопление помещений осужденных, пришла к выводу о том, что охраняемые законом права и интересы Заказчика нарушены.

Из вышеизложенного следует, что ООО "Л" допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рамках рассмотрения обращения, обратившись к реестру недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), размещенному в ЕИС, Комиссия Коми УФАС России установила факт включения сведений об ООО "Л" в указанный реестр в связи с односторонним отказом иных заказчиков от исполнения заключенных с ним контрактов (по состоянию на 14.10.2025 в указанном реестре в отношении данного участника имеется две записи), что в свою очередь свидетельствует о систематическом нарушении ООО "Л" условий заключаемых им контрактов.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения ООО "Л" условий контракта, отсутствие со стороны общества доказательств, подтверждающих принятие всех мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Включить представленную ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми информацию в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>; КПП: 745201001; директор, учредитель: П.Я., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми от исполнения государственного контракта N 94 от 28.07.2025 на выполнение работ по замене аварийной дымовой трубы на объекте котельная N 1 БПК ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, заключенного с ООО "Л" по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307100006125000020, сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.