Решение Омское УФАС России от 13.11.2025 N 070/10/18.1-1015/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев жалобу ООО "УА" (далее - Заявитель) (вх.N 8632/25 от 24.10.2025) на действия (бездействие) конкурсной комиссии Организатора торгов - Администрации Советского района г. Томска при проведении открытого конкурса "Отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>" (извещение N 22000153300000000022, лот N 1),

при участии представителя Организатора торгов - М П.В. (доверенность б/н от 25.02.2025), при участии представителей Заявителя - Б И.А. (доверенность б/н от 27.10.2025), БВ.В. (лицо, имеющее право действовать без доверенности), при участии представителя третьего лица ООО "УБ" - З Д.А. (доверенность б/н от 10.08.2025),

В Томское УФАС России поступила жалоба ООО "УА" (далее - Заявитель) (вх.N 8632/25 от 24.10.2025) на действия (бездействие) конкурсной комиссии Организатора торгов - Администрации Советского района г. Томска при проведении открытого конкурса "Отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>" (извещение N 22000153300000000022, лот N 1).

Из жалобы Заявителя следует:

1. Решения общего собрания учредителей представленные ООО "УБ" к заявке не содержат нотариального удостоверения, и являются ничтожными, и не могли быть рассмотрены в заявке на участие в конкурсе, как представленный документ;

2. Промежуточный бухгалтерский баланс приложенный на участие в конкурсе ООО "УБ" не подтверждает соответствие подпункту 5 пункта 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

Организатор торгов не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные Организатором торгов документы, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Организатором торгов 23.07.2025 опубликовано извещение (торги N 22000153300000000022) о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Предмет торгов (наименование лота) - Отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Конкурс по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом проводится в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

На основании пункта 68 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Пунктом 15 Правил установлено, что при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссии. При этом, конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В соответствии с пунктом 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Относительно первого довода Заявителя, Томским УФАС России установлено следующее.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в составе заявки на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> ООО "УБ" представлены: заверенные в установленном порядке копии бухгалтерского баланса, протокола N 8 общего собрания учредителей от 30.09.2025 об утверждении бухгалтерской отчетности Общества (учредители: З., Т., которые проголосовали единогласно).

Следует отметить, что решение общего собрания участников недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ или ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия (пункт 7 статьи 181.4 ГК РФ).

Решение общего собрания участников общества, нарушающее требования ГК РФ или иного закона, по общему правилу является оспоримым, если из закона прямо не следует, что решение ничтожно. Данный вывод подтверждается пунктом 107 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ".

В ходе рассмотрения настоящего дела, Комиссия Томского УФАС России пришла к выводу, что решение, принятое общим собрание участников ООО на заседании, при отсутствии необходимого нотариального удостоверения, не является ничтожным, если оно исполнялось и отсутствуют обоснованные сомнения в его содержании и принятии всеми участниками. Данный вывод подтверждается п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2025), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 08.10.2025.

Таким образом, ничтожность решения общего собрания участников общества, совершенного в отсутствие нотариального удостоверения, не может быть констатирована, если подтверждается действительный факт принятия такого решения всеми участниками хозяйствующего субъекта и отсутствуют обоснованные сомнения относительного данного факта.

В случае, когда Заявитель заявляет о недействительности принятого собранием решения только по мотиву отсутствия его надлежащего удостоверения, но не приводит доводов о том, что соответствующее решение не принималось в принципе или принималось на иных условиях, такое заявление по смыслу пункта 4 статьи 1, пункта 5 статьи 166 ГК РФ не имеет правового значения как свидетельствующее о недопустимом противоречивом поведении. Указанное подтверждается Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.05.2025 N 304-ЭС24-23525 по делу N А75-20559/2023).

Таким образом, конкурсная комиссия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами администрации Советского района Города Томска не вправе была требовать от претендента - ООО "УБ" нотариального удостоверения протокола N 8 общего собрания учредителей от 30.09.2025.

Относительно второго довода Заявителя, Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

Условие о предоставлении копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период обусловлено необходимостью соблюдения подпункта 5 пункта 15 Правил, предусматривающего в качестве одного из требований к претендентам при проведении конкурса отсутствие кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный период.

Правила предусматривают необходимость предоставления копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, не ограничивая данное требование периодом годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности. Таким образом, в качестве подтверждающего документа может быть предоставлен промежуточный бухгалтерский баланс. Указанное подтверждается Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.05.2022 N 304-ЭС21-28737 по делу N А81-341/2021.

Кроме того, отсутствие обязанности по предоставлению бухгалтерской (финансовой) отчетности в налоговый орган само по себе не свидетельствует об отсутствии у общества обязанности по предоставлению копии бухгалтерского баланса для участия в конкурсе, поэтому промежуточная бухгалтерская отчетность должна составляться экономическим субъектом и в том случае, когда законодательством РФ, к которому относятся также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в области жилищного законодательства, предусмотрена обязанность представления указанной отчетности для каких-либо значимых целей. Указанный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А81-7539/2020 от 25.10.2021.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в представленном ООО "УБ" промежуточном бухгалтерском балансе, составленном по состоянию на 30.09.2025, имелись показатели за последний отчетный период 2024, что позволило конкурсной комиссии оценить данное соответствие претендента заявленным требованиям: кредиторская задолженность за последний завершенный отчетный период ООО "УБ" составляет менее 70 процентов балансовой стоимости активов.

Таким образом, Действия Администрации Советского района г. Томска по допуску участия ООО "УБ" к участию в конкурсе, являются правомерными и не противоречат требованиям Правил.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании доводов жалобы необоснованными.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "УА" (далее - Заявитель) (вх.N 8632/25 от 24.10.2025) на действия (бездействие) конкурсной комиссии Организатора торгов - Администрации Советского района г. Томска при проведении открытого конкурса "Отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>" (извещение N 22000153300000000022, лот N 1) необоснованной.

2. В действиях Организатора торгов - Администрации Советского района г. Томска нарушений Закона о защите конкуренции, Правил N 75 не выявлено.

3. В действиях конкурсной комиссии Организатора торгов - Администрации Советского района г. Томска нарушений Закона о защите конкуренции, Правил N 75 не выявлено.

4. Предписание не выдавать.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.