Решение Воронежское УФАС России от 14.10.2025 N 036/07/3-1400/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 09.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 14.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "КА" <...> (на основании доверенности), представителя филиала акционерного общества "КБ" "Н" <...> (на основании доверенности),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" на действия филиала акционерного общества "КБ" "Н" при проведении закупки способом "Бриф" на право заключения договора на поставку борной кислоты (ГПЗ N 915425),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "КА" (далее - ООО "КА", Заявитель) на действия заказчика - филиала акционерного общества "КБ" "Н" (далее - Заказчик) при проведении закупки способом "Бриф" на право заключения договора на поставку борной кислоты (ГПЗ N 915425) (далее - Закупка) (далее - Жалоба).

Из Жалобы следует, что Заказчик необоснованно отклонил заявку Заявителя на участие в Закупке.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба Заявителя на действия Заказчика была признана соответствующей требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение Жалобы было назначено на 11 часов 30 минут 08.10.2025 года.

О времени и месте рассмотрения Жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

В ходе рассмотрения Жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией, в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Заявителя, был объявлен перерыв до 9 часов 45 минут 09.10.2025 года.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком 15.09.2025 года в цифровом решении "БРИФ" https://zakupki.rosatom.ru (далее - ЦР "БРИФ") размещено извещение о проведении закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку борной кислоты (извещение в ЕИС N 32515211556, позиция ГПЗ в ЦР "БРИФ" 915425) (далее - Извещение).

Извещением установлена следующая информация:

- начальная (максимальная) цена составляет 67 410 000, 00 рублей

- предметом договора является поставка борной кислоты;

- дата начала срока подачи заявок: 15.09.2025 года;

- дата и время окончания проведения отбора: 10 часов 00 минут 22.09.2025 года;

- дата окончания формирования результатов сопоставления: 24.09.2025 года;

- дата направления запроса ценовых предложений: 01.10.2025 года;

- дата публикации результатов проведения закупки: 07.10.2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупка проводилась в соответствии с приказом от 29.12.2022 года N 1/1829-П-дсп "О проведении закупок способом "БРИФ", с учетом положений ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчик является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Заказчик руководствуется единым отраслевым стандартом закупок (положением о закупке) государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" N 37 от 07.02.2012 года (далее - Положение о закупке).

Пунктом "к" части 1 статьи 3.2 Положения о закупке установлено, что при необходимости распорядительными документами генерального директора Госкорпорации "Р" в рамках Положения о закупке дополнительно устанавливаются/корректируются (детализируются) способы закупок, условия их применения, порядок и/или особые условия проведения закупок, в том числе порядок расчета НМЦД, установления требований и критериев оценки, для конкретной закупки (группы закупок) (с указанием предмета закупки и лица, ответственного за определение стоимости договора).

Закупка является неконкурентной, поскольку осуществляется на основании приказа генерального директора Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 года N 1/1829-п/дсп "О проведении закупок способом "Бриф", что не освобождает от соблюдения принципов и основных положений закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных статьей 3 Закона о закупках.

Приложением N 1 к приказу от 29.12.2022 года N 1/1829-П-дсп "О проведении закупок способом "БРИФ" является единый отраслевой порядок подготовки и осуществления закупки способом "БРИФ" (далее - Порядок).

Раздел 4.2 Порядка устанавливает, что сопоставление потребности Заказчика с продукцией, указанной в каталогах поставщиков, и выявление потенциальных поставщиков осуществляется автоматически техническими средствами ЦР "БРИФ" с формированием заключения по форме приложения N 4 к Порядку. Окончательный результат автоматического сопоставления формируется и фиксируется после наступления срока окончания подведения отбора.

Там же указано, что окончательный результат сопоставления утверждается пользователем Заказчика, имеющим соответствующую роль и полномочия принимать такое решение от имени руководителя Заказчика, установленные внутренними ЛНА Заказчика, после принятия решения в отношении каждого потенциального поставщика, включенного в сопоставление о соответствии/несоответствии требованиям, установленным в соответствии с техническим заданием (с указанием конкретных пунктов или положений извещения о проведении закупки, технического задания, которым не соответствует потенциальный поставщик или предлагаемая им продукция).

Приложением N 2 к Извещению является техническое задание на поставку сырья, материалов (далее - Техническое задание).

В соответствии с разделом 3 Технического задания, в борной кислоте, применяемой для приготовления борных растворов различной концентрации для обеспечения нужд эксплуатации реакторных отделений энергоблоков АЭС атомная доля изотопа ¹⁰В должна быть не менее 19,8%.

Заявитель за разъяснениями документации не обращался, жалобы на положения документации не подавались.

Исходя из пункта 11.1 Извещения, при подаче заявки претенденты должны были приложить техническое предложение по форме 1.

Комиссией установлено, что к заявке Заявителя был приложен паспорт качества 2024 года, согласно которому производитель указывает показатель по норме атомной доли изотопа ¹⁰В в естественной смеси изотопов бора 19,5%, фактический показатель равен 19,93%. При этом к заявке не было приложено технического предложение по форме 1.

Согласно Жалобе, заявка Заявителя была отклонена по следующему основанию: несоответствие заявки по техническому предложению, а именно: в борной кислоте, применяемой для приготовления борных растворов различной концентрации для обеспечения нужд эксплуатации реакторных отделений энергоблоков АЭС атомная доля изотопа ¹⁰В должна быть не менее 19,8%. Заявитель считает отклонение необоснованным.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, указав в своих возражениях следующее. Требование к содержанию изотопа ¹⁰В является обязательным и обусловлено необходимостью обеспечения ядерной и радиационной безопасности Нововоронежской АЭС. Исходя из приложенного к заявке паспорта качества, Заказчик сделал вывод, что гарантированное производителем минимальное значение содержания изотопа ¹⁰В составляет 19,5%, что не соответствует требованию Заказчика.

К возражениям приложены экспертное заключение <...> и выписки из технологических регламентов Нововоронежской АЭС, подтверждающие пояснения Заказчика.

Кроме того, на этапе согласования расчета начальной (максимальной) цены Закупки в адрес Заказчика поступали технико-коммерческие предложения, в том числе от Заявителя. По результатам рассмотрения предложения составлено экспертное заключение и сделан вывод о том, что представленная ООО "КА" документация не гарантирует поступление продукции требуемого качества.

Заявитель представил дополнения к обращению, согласно которым ООО "КА" ранее заключались договоры с Заказчиком на поставку борной кислоты от производителя, чей товар предлагался к поставке по итогам Закупки.

Документы, приложенные Заявителем к дополнениям, в том числе ранее заключенные договоры поставки с Заказчиком, не являются основанием для признания отклонения неправомерным, поскольку в рамках Закупки документы не предоставлялись Заказчику.

Исходя из части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Основываясь на требованиях Закона о закупках, дополнения Заявителя, касающиеся подтверждения опыта поставки в рамках иных закупок, не относятся к предмету обжалования.

Таким образом, Заявитель приложил к заявке паспорт качества продукта, производитель которого гарантирует показатель по норме атомной доли изотопа ¹⁰В 19,5%, что не соответствует требованиям Извещения и регламентам безопасности Заказчика, согласно которым атомная доля изотопа ¹⁰В должна быть не менее 19,8%, на основании чего заявка отклонена правомерно.

С учетом изложенного, Комиссией, в рамках доводов Жалобы, не установлено нарушений Заказчиком Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "КА" на действия филиала акционерного общества "КБ" "Н" при проведении закупки способом "Бриф" на право заключения договора на поставку борной кислоты (ГПЗ N 915425) необоснованной.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.