Решение Мурманское УФАС России от 14.10.2025 N 051/10/5-613/2025

Резолютивная часть оглашена 10 октября 2025 года

Изготовлено в полном объеме 14 октября 2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

К***** *.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов комиссии Мурманского УФАС России:

Ч**** Н.*. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К***** А.*. - специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "ЛА" - В***а *. *, С**** И.*. (по доверенности),

без участия общества с ограниченной ответственностью "СА" должным образом уведомленного о времени и месте заседания.

рассмотрев обращение общества с ограниченной ответственностью "ЛА" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Общество, Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки сведений, представленных заказчиком, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в порядке предусмотренном Приказом ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

18.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "ЛА" (далее - Заказчик, ООО "ЛБ") о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (606406, *******, д. 7, ИНН: ****1; КПП: *в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от подписания договора по результатам проведенной закупки на поставку кислоты жирной талловой (реестровый номер извещения 32515046971).

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России по рассмотрению обращения начато 06 октября 2025 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференции и продолжено после объявленного перерыва 10 октября 2025 года в 11 часов 00 минут.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев обращение и представленные Заказчиком сведения и документы, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым Стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Р" (решение от 23.08.2023 о присоединение к Положению о закупке) (далее - ЕОСЗ, Положение).

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

17.07.2025 ООО "ЛБ" на электронной торговой площадке АО "СБ" в сети "Интернет" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку кислоты жирной талловой (реестровый номер извещения 32515046971).

Начальная цена контракта 4 625 040,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов по закупке на право заключения Договора от 25.07.2025 (далее Протокол) победителем закупки признано ООО "СА". Протокол размещен в ЕИС 30.07.2025.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения Договора по результатам Запроса котировок, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 9.1 Положения о закупке при проведении конкурентных закупок: договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения на официальном сайте протокола подведения итогов конкурентной закупки (для заказчиков второй группы - не ранее 5 дней и не позднее 20 дней после размещения на официальном сайте протокола подведения итогов или иного указанного в извещении и закупочной документации срока).

Статьей 9.3. Положения установлено проведение преддоговорных переговоров по результатам конкурентных закупок.

Согласно пункту 1 статьи 9.3. Положения по поручению заказчика организатор конкурентной закупки обеспечивает организацию и проведение преддоговорных переговоров между заказчиком и лицом, с которым заключается договор, в отношении положений договора согласно части 2 настоящей статьи и условий заявки лица, с которым заключается договор. Преддоговорные переговоры проводятся в рамках законодательства, с учетом положений Стандарта, иных распорядительных документов Корпорации, в очной форме, в том числе с помощью средств аудио-, видеоконференцсвязи.

В соответствии с подпунктом "а" части 2 Положения преддоговорные переговоры проводятся в том числе по снижению цены договора (и/или единиц продукции) без изменения остальных условий договора.

Частью 4 Положения по результатам преддоговорных переговоров организатором закупки оформляется протокол преддоговорных переговоров, который подписывается заказчиком и лицом, с которым заключается договор, и размещается организатором закупки на официальном сайте не позднее одного рабочего дня, следующего после дня его подписания (с учетом положений части 3 статьи 6.2.1). По закупкам в электронной форме протокол может подписываться с помощью функционала ЭТП, заявка лица, с которым заключается договор, может актуализироваться таким лицом с помощью функционала ЭТП, в сроки и на условиях, установленные протоколом преддоговорных переговоров (при наличии соответствующего функционала ЭТП).

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Положения под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор:

а) прямой письменный отказ от подписания договора;

б) неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации о закупке срок;

в) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в закупочной документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

г) непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией и (или) в заявке такого участника;

д) отказ иностранного участника, от подписания договора на условиях, предложенных в ходе проведения закупки и указанных на ЭТП таким участником.

Согласно части 2 статьи 9.5. Положения факт уклонения победителя закупки оформляется или подтверждается заказчиком соответствующим документом (заявлением в закупочную комиссию, письмом победителя об отказе заключить договор и т.п.), который прикладывается в ЕОС-Закупки к материалам по закупке для обоснования принятого решения согласно части 5 статьи 9.1. Положения.

В соответствии с частью 3 статьи 9.5. Положения при уклонении лица, с которым заключается договор, от подписания такого договора, заказчик:

а) удерживает обеспечение заявки такого лица;

б) направляет предложение в соответствующий орган о включении сведений о таком лице в РНП (ч. 2 ст. 10.4 Положения).

Руководствуясь положениями статьи 9.3. Положения, между ООО "ЛБ" и ООО "СА" 01.08.2025 были проведены преддоговорные переговоры. В результате стороны пришли к следующему соглашению: принять предложение ООО "СА" о снижении цены договора до 4 200 000 (четыре миллиона двести тысяч) руб. 00 коп., включая НДС 20%.

14.08.2025 от общества с ограниченной ответственностью "СА" поступило письмо (исх. N 143) об отказе заключения договора.

Как следует из письменного отказа, Общество было проинформировано о существенном увеличении цен на продукцию. В связи с чем, ООО "СА" отказывается от заключения Договора вследствие изменения уровня цен на предприятии-производителе жирных кислот, связанных как с увеличением тарифов, так и с фактическим уровнем инфляции.

18.08.2025 Заказчиком в адрес Общества направлено уведомление о необходимости подписать Договор в срок до 19.08.2025. В противном случае ООО "СА" будет признано уклонившимся от подписания Договора, а сведения, в свою очередь, направлены в Федеральную антимонопольную службу.

По состоянию на 19.08.2025 включительно проект Договора Обществом не подписан.

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России представители Заказчика пояснили, что общество с ограниченной ответственностью "СА" отказываясь от подписания Договора, подтверждений о существенном увеличении цен на продукцию не представило.

Заседание Комиссии по рассмотрению Заявления Заказчика и решения вопроса о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков было назначено на 06.10.2025. Однако Общество для дачи пояснений представителя не направило. После совершения сотрудником Мурманского УФАС телефонного звонка ООО "СА", представитель Общества устно ходатайствовал о переносе даты и времени рассмотрения Заявления.

Рассмотрение обращения было отложено на 10.10.2025 в 11 часов 00 минут.

10.10.2025 общество с ограниченной ответственностью "СА" представителей на заседание Комиссии не направило, письменных пояснений к заседанию комиссии, а также сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих подписанию проекта Договора по результатам Запроса котировок в регламентированный Положением о закупке и Извещением срок, не представило.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что Победителем неправомерно не подписан Договор по результатам запроса котировок в срок, установленный Положением о закупке и Извещении, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России,

1. Сведения, представленные обществом с ограниченной ответственностью "ЛА" в отношении общества с ограниченной ответственностью "СА" (***д. 7, ИНН: ***1; КПП:****), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.