Решение Дагестанское УФАС России от 14.10.2025 N 005/10/18.1-1352/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Ведущий заседание Б.

Члены Комиссии: Р.

В.

рассмотрев жалобу А. (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования сельского поселения "село Терекли-Мектеб" Ногайского района Республики Дагестан (далее - Организатор торгов) при проведении процедуры предварительного согласования права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:03:120023:1272 площадь 1146 по адресу Республика Дагестан, Ногайский р-н., <...> (Далее - Торги) (извещение N 22000166230000000104, лот N 1), в отсутствии представителей сторон.

03.10.2025 г. поступила жалоба (вх. 7660/25) от А. (далее - Заявитель) на действия Администрации муниципального образования сельского поселения "село Терекли-Мектеб" Ногайского района Республики Дагестан (далее - Организатор торгов) при проведении процедуры предварительного согласования права заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:03:120023:1272 площадь 1146 по адресу Республика Дагестан, Ногайский р-н., <...> (Далее - Торги) (извещение N 22000166230000000104, лот N 1).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Организатором торгов Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила, что жалоба Заявителя - обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

24.09.2024 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация (извещение) о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Согласно части 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении о предоставлении земельного участка указываются адрес и способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в извещении о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на сайте www.torgi.gоv.гu Организатором торгов указано следующее: "Заявления о намерении участвовать в аукционе принимаются в письменной форме в течении 30 дней со дня опубликования настоящего извещения на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru по рабочим дням с 9 до 17 часов по адресуу:368850, Республика Дагестан, Ногайский район, "с", ул. К. Маркса, д. 38, в здании администрации сельского поселения "с"

Способ подачи заявления: в виде бумажного документа непосредственно при личном обращении.

Дата и время начала приема заявлений - 25.09.2025 09:00 (МСК),

Дата и время окончания приема заявлений - 25.10.2025 09:00 (МСК),

Дата подведения итогов: 25.10.2025, 10:00

Приемные дни - понедельник - пятница".

Частью 4 статьи 39.18 ЗК РФ установлено, что граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Определение в части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в пункте 3 настоящей части, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе. Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного (нарочного) представления данного заявления в письменной форме ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации, что подтверждается судебной практикой: Определение Верховного Суда РФ от 29.11.2018 г. N 302-КГ18-19272 по делу N А33-32178/2017, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 08.04.2019 г. N Ф06-43152/2019 по делу N А06-4787/2018.

Формирование извещения о предоставлении земельного участка, не может ограничивать возможность участия неопределенного круга лиц в проводимой процедуре, и, тем самым, приводить к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона, поскольку порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для названных целей, определенный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагает, что при наличии более одного претендента на земельный участок проведение аукциона по предоставлению земельного участка является обязательным.

Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в органы власти только путем непосредственного личного присутствия или присутствия представителя.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 10 ноября 2009 года N 17-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 20 декабря 2010 года N 21-П и от 23 апреля 2012 года N 10-П).

Указав в извещении способ подачи заявления лично на бумажном носителе, Организатор торгов ограничил возможность участия в аукционе лиц, которые территориально удалены от места подачи заявлений или не имеют возможности обеспечить личное участие в подаче заявления по иным причинам. При этом учреждение не было ограничено в выборе способа подачи заявления в иной форме, чем личное присутствие, то есть имело возможность определить иной приемлемый вариант подачи документов, в том числе в целях обеспечения такой возможности для лиц, территориально удаленных от региона деятельности Организатора торгов или в силу иных причин, не имеющих возможности подать заявление лично, который бы предоставил возможность реализовать право обращения таких лиц с заявлениями о намерении участвовать в аукционе.

Земельным законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе иным путем, кроме личного обращения.

Тем самым, Организатор торгов, определив в обжалуемом извещении о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе в качестве единственного способа подачи заявлений личное обращение, допустил нарушение требований части 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Заявитель в жалобе указывает, что Организатором торгов в нарушении требований ЗК РФ в извещении о предоставлении земельного участка указано, что дата подведения итогов - 25.10.2025 в 10:00.

Часть 2 статьи 39.18 ЗК РФ устанавливает требования к извещению о предоставлении земельного участка для указанных целей.

Часть 2 статьи 39.18 ЗК РФ определяет информационные элементы извещения, указанного в п. 1. Содержание извещения направлено на выявление уполномоченным органом других граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, помимо заявителя, имеющих интерес в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок. Поэтому извещение максимально возможно индивидуализирует земельный участок по параметрам: местоположение земельного участка, вид использования, площадь земельного участка и его кадастровый номер.

В рассматриваемом же случае, указание в извещении на сайте дату подведения итогов - 25.10.2025 10:00, Организатор торгов подразумевает процедуру проведения торгов, а не процедуру выявления Организатором других граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, помимо заявителя, имеющих интерес в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.

Таким образом Организатор торгов, определив дату подведения итогов в обжалуемом извещении о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе, допустил нарушение требований ч. 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода заявителя.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушения п. 3 ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.