Решение Дагестанское УФАС России от 14.10.2025 N 005/10/18.1-1348/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя Комиссии Б.

Членов Комиссии: Р.

В.

рассмотрев жалобу А.Е. (далее - Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов Республики Дагестан (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории озера "Ак-Гель" площадью 0,00065 км2 (Далее - Аукцион) (извещение N 22000167060000000064, лот N 1)В присутствии представителей Организатора торгов:

- Ш. (на основании доверенности)

- А.А., (на основании доверенности)

В отсутствии уведомленного надлежащим образом Заявителя.

03.10.2025 г. поступила жалоба (вх. 7661/25) от А.Е. (далее - Заявитель) на действия Министерства природных ресурсов Республики Дагестан (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории озера "Ак-Гель" площадью 0,00065 км2 (Далее - Аукцион) (извещение N 22000167060000000064, лот N 1).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Организатором торгов требований Постановления Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Далее - Закон о защите конкуренции), установила, что жалоба Заявителя - не обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

26.09.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона.

Согласно документации для проведения открытого аукциона на право заключения договора водопользования в целях использования участка акватории озера "Ак-Гель" площадью 0,00065 км2 предметом данного аукциона является право на заключение договора водопользования.

Так, в документации указано, что Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан - Организатор аукциона (далее по тексту - Минприроды РД), приглашает всех заинтересованных лиц принять участие в открытом аукционе (далее по тексту - аукцион), по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования части акватории озера "Ак-гель" площадью 0,00065 км², для размещения плавательных средств в соответствии с водным законодательством.

При этом, документацией предусматривается, что Участниками аукциона могут быть: физические и юридические лица или индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении им акватории водного объекта в пользование в целях, указанных в Извещении о проведении открытого аукциона (далее по тексту - извещение).

Данные лица, предоставляют Организатору аукциона в лице Первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан заявку на участие в аукционе оформленную в соответствии с требованиями аукционной документации.

Организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона:

- в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и (или) ликвидации;

- деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в день рассмотрения заявки;

- заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в извещении. При этом заявитель считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в аукционной документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками;

- отсутствие информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Правовое регулирование данного аукциона осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" утверждены "Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", "Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования" (далее - Правила).

Согласно п. 11 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 (далее - Правила), 26.09.2025 года на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. были размещены извещение о проведении аукциона N 22000167060000000064, лот N 1 и аукционная документация.

В соответствии с п/п. "б" пункта 8 Правил проведение аукциона назначено на 28.10.2025 года. Прием заявок осуществлялся с 26.09.2025 г. по 23.10.2025 г.

Пунктом 29 Правил установлено, что к заявке на участие в аукционе заявитель прилагает:

а) документ с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименований, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, идентификационного номера налогоплательщика, кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, соответствующего цели предполагаемого водопользования, адреса электронной почты, номера телефона - для юридического лица;

б) документ с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), данных документа, удостоверяющего личность, адреса регистрации по месту жительства, адреса фактического проживания, идентификационного номера налогоплательщика, адреса электронной почты, номера контактного телефона - для физического лица, индивидуального предпринимателя;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

г) реквизиты банковского счета для возврата задатка;

д) документы, подтверждающие внесение задатка;

е) опись представленных документов, подписанная заявителем.

Согласно пункту 31 Правил Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя представления документов, не указанных в пункте 29 настоящих Правил.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Организатором торгов установлено излишнее требование о необходимости проставления отметки о наличии документа в составе заявки на участие в Аукционе.

Согласно п. 29 Правил и в соответствии с п. 7.2, приложениям N 1 и приложением N к 2 аукционной документации заявитель прилагает к заявке:

а) документ с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименований, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, идентификационного номера налогоплательщика, кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности по основной деятельности, соответствующего цели предполагаемого водопользования, адреса электронной почты, номера телефона - для юридического лица;

б) документ с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), данных документа, удостоверяющего личность, адреса регистрации по месту жительства, адреса фактического проживания, идентификационного номера налогоплательщика, адреса электронной почты, номера контактного телефона - для физического лица, индивидуального предпринимателя; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

г) реквизиты банковского счета для возврата задатка;

д) документы, подтверждающие внесение задатка;

е) опись представленных документов, подписанная заявителем.

Пунктом 34 Правил установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе. Так, Организатор торгов отказывает в допуске в следующих случаях:

а) несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией;

б) несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 25 настоящих Правил.

На рассмотрении жалобы, Представители Организатора торгов пояснили, что согласно пп. 7.2 пункта 7 аукционной документации к заявке заявитель должен приложить комплект документов в соответствии с Приложением 2 к аукционной документации (опись документов, представляемых для участия в аукционе, где форма описи разработана в соответствии с пунктом 29 Правил и утверждена Приказом) с отметкой о наличии документа. Опись документов, представляемых для участия в аукционе, является шаблоном для заявителей, в которую необходимо проставить отметки о наличии того или иного документа. То есть Организатор аукциона не требует от заявителя представления документов, не указанных в п. 29 Правил, как утверждает Заявитель (А.Е.), а требует правильность заполнения документа.

Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что пунктом 17 Правил установлено, что документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать следующую информацию:

а) требования к содержанию и форме заявки, инструкция по заполнению заявки

б) порядок отзыва заявок и внесения изменений в них;

в) формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений, содержащихся в документации;

г) порядок проведения осмотров предоставляемого в пользование водного объекта заинтересованными лицами и заявителями;

д) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками, а также место, дата и время рассмотрения комиссией этих заявок;

е) срок и порядок внесения задатка, банковские реквизиты счета для перечисления необходимых средств.

Согласно документации Организатором торгов указано, что содержание и форма заявки на участие в открытом аукционе указаны в Приложении 1 к аукционной документации.

При этом, в Приложении N 1 указано, что к заявке на участие в аукционе прикладываются:

Документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица.

Документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя.

Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости).

Реквизиты банковского счета для возврата задатка.

Документы, подтверждающие внесение задатка.

Опись представленных документов, подписанная заявителем.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено, что в пп. 7.2 п. 7 Аукционной документации Организатора торгов содержится информация, что к заявке заявитель должен приложить комплект документов в соответствии с Приложением 2 к настоящей документации с отметкой о наличии документа. Также необходимо заполнить требуемые сведения согласно Приложению 3.

Учитывая изложенное, Комиссия Дагестанского УФАС России приходит к выводу, что установленные Организатором торгов требования к содержанию и форме заявки соответствуют требованиям предусмотренным Правилам N 2378.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.