Решение Новгородское УФАС России от 13.11.2025 N 053/10/18.1-647/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Управления;

... - член Комиссии, заместитель начальника отдела Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

организатора торгов - Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области - ..., ... (доверенность N 94 от 12.11.2025);

победителя торгов - В...;

заявитель - К. (далее - Заявитель, К...) надлежащим образом уведомлен о месте и времени заседания Комиссии, не явился, представителей не направил,

рассмотрев жалобу заявителя - К... на действия организатора торгов - Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы - Софийская, д. 1; далее - Министерство) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8624301:1220 (размер ежегодной арендной платы) (лот N 1), извещение N 22000089470000000115 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 24.09.2025,

05.11.2024 в Новгородское УФАС России поступила жалоба заявителя - К... на действия организатора торгов - Министерства при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8624301:1220 (размер ежегодной арендной платы) (лот N 1), извещение N 22000089470000000115 о проведении которого было размещено на официальном сайте 24.09.2025 (вх. 7175-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением Жалобы Новгородским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатору торгов - Министерству было направлено уведомление о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу, которое организатором торгов исполнено, проведение торгов приостановлено, договор не заключен.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. При проведении рассматриваемых торгов Министерством был сокращен срок подачи заявок, предусмотренный пунктом 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

2. П... неправомерно допущена к торгам.

3. Установленный Министерством срок аренды земельного участка противоречит положениям земельного законодательства.

На основании изложенного К... просит выдать обязательное для исполнение предписание об отмене результатов аукциона.

Следует отметить, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Таким образом, лица, не подававшие заявки на участие в торгах, вправе обжаловать в антимонопольный орган исключительно порядок размещения информации о проведении торгов, порядок подачи заявок на участие в торгах.

При этом, жалобы на положения извещения (документации) о проведении торгов могут быть поданы строго до окончания срока приема (подачи) заявок на участие в торгах.

Согласно данным официального сайта и имеющимся в распоряжении Комиссии документов, Заявитель заявку на участие в рассматриваемых торгах не направлял, а срок подачи заявок окончился 27.10.2025.

Следовательно, доводы Жалобы, касающиеся действий аукционной комиссии организатора торгов и положений извещения о проведении торгов, рассмотрению не подлежат.

Министерством представлены письменные возражения на Жалобу (вх. 7298/25 от 11.11.2025 Новгородского УФАС России) следующего содержания.

Срок окончания приема заявок определен Министерством в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

Касательно оставшихся доводов жалобы Министерство указывает на то, что допуск П... к участию в торгах осуществлен в соответствии с положениями земельного законодательства, а срок договора аренды установлен также с учетом положений ЗК РФ.

На основании вышеизложенного Администрация считает доводы Жалобы необоснованными.

Присутствовавшие на рассмотрении жалобы представителя организатора торгов поддержали вышеуказанные письменные возражения в полном объеме.

Победитель торгов - В... воздержался от дачи пояснений по доводам Жалобы.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме урегулирован положениями статей 39.12, 39.13 ЗК РФ.

Таким образом, оценивая правомерность действий Министерства при проведении рассматриваемых торгов необходимо руководствоваться положениями гражданского законодательства, ЗК РФ и принятых в его развитие подзаконных нормативных правовых актов.

Как следует из Жалобы, ее податель считает, что при проведении рассматриваемых торгов Министерством был сокращен срок подачи заявок, предусмотренный пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

Вместе с тем, согласно подпунктам 3, 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о дате, времени проведения аукциона, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с данными официального сайта и извещения о проведении рассматриваемых торгов, 27.10.2025 17:00 (МСК) является датой и временем окончания срока приема (подачи) заявок на участие в оспариваемых торгах, а дата проведения самих торгов определена как 30.10.2025 09:00 (МСК).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что при установлении даты и времени окончания срока приема (подачи) заявок на участие в торгах, даты и времени проведения торгов Министерством были соблюдены сроки, установленные пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ, поскольку прием документов на участие в торгах прекращается за 2 рабочих дня до даты проведения аукциона.

Таким образом, единственный довод Жалобы, подлежащий рассмотрению не нашел своего подтверждения, и Жалоба является необоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу заявителя - К... на действия организатора торгов - Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области (173005, Великий Новгород, пл. Победы - Софийская, д. 1) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 53:23:8624301:1220 (размер ежегодной арендной платы) (лот N 1), извещение N 22000089470000000115 о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет" по адресу: http://torgi.gov.ru 24.09.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.