Решение Ивановское УФАС России от 14.10.2025 N 037/10/104-497/2025(07-02/2025-111)

Дата принятия решения: 14 октября 2025 года

Дата изготовления решения: 16 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей:

- Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ "У", Заказчик): Ш. (доверенность от 13.10.2025), М.Е. (распоряжение о назначении директором от 03.06.2024), Т.С. (доверенность от 14.10.2025),

- Общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ "В" (далее - Общество, ООО ТП "ВТЭК", Поставщик): К.А. (доверенность от 02.09.2025), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 07.10.2025 от МКУ "У" поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на приобретение котлов (реестровый номер контракта 3371105250925000009), вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком, Обществом, АО "Е" документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

29.08.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение 0833600002125000007 о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение котлов.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 326 666,66 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1 от 05.09.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано шесть заявок, только две заявки были признаны соответствующими извещению о закупке и положениям Закона о контрактной системе. Победителем запроса котировок в электронной форме был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 2300015 (ООО ТП "ВТЭК"), предложивший цену контракта 1 485 000 руб.

По итогам проведения указанной закупки 10.09.2025 Заказчик и Общество заключили муниципальный контракт N 0833600002125000007 на приобретение котлов (далее - Контракт).

В соответствии с п. 3.3. Контракта срок поставки товара: с даты заключения контракта в течение 5 рабочих дней.

Согласно Приложению N 1 к Контракту Заказчику требуется:

15.09.2025 Заказчиком направлено письмо в адрес Общества о предоставлении технической информации по поставляемым котлам. В указанном письме Заказчик также напомнил о том, что срок поставки составляет 5 рабочих дней с даты заключения

Контракта (до истечения дня 17.09.2025). Однако в указанный в Контракте срок Поставщик не осуществил поставку товара.

17.09.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия исх. N 1-17- 09/пр с предложением поставить товар в срок до 12 часов 22 сентября 2025 года.

Заказчиком на основании приказа N 120/1 от 22.09.2025 была создана Комиссия по приемке котлов центрального отопления.

23.09.2025 (с нарушением срока, указанного в претензии) Поставщиком осуществлена поставка котлов, однако Заказчик в приемке товара отказал и котлы были возвращены Обществом.

24.09.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (также размещено в ЕИС) с подробным указанием несоответствия технических характеристик товара, в том числе, выявлено несоответствие размерных характеристик поставляемого оборудования (котлов). В связи с чем у Заказчика не имеется технической возможности осуществить установку и подключение данного оборудования для его дальнейшей эксплуатации.

Поставщик не согласился с недостатками, указанными в письме Заказчика от 24.09.2025. Поставщик назначил экспертизу и пригласил представителей Заказчика, указав место и время проведения экспертизы в направленном Заказчику письме от 26.09.2025.

26.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Письмом от 29.09.2025 N 1-54-09 Заказчик отказался от участия в экспертизе, мотивируя отказ тем, что экспертиза должна проводиться в месте поставки с поставленным товаром, однако ввиду того, что товар Поставщиком был увезен, проведение экспертизы не представляется возможным.

03.10.2025 Поставщиком в Кировской области, без участия представителей Заказчика, была проведена экспертиза на соответствие поставленных котлов условиям

Контракта. Актом осмотра было установлено, что качество и размеры товара соответствует условиям Контракта.

06.10.2025 Поставщик поставил этот же товар Заказчику, однако Заказчик также отказал в приемке товара, указав о несоответствии технических характеристик условиям

Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о Контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Согласно п. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с п. 11.6. Контракта: "Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")".

Согласно п. 11.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. В настоящий контракт включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ООО ТП "ВТЭК") обусловленных Контрактом обязательств, в соответствии с частями 8 и 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, пунктами 11.6 и 11.7 Контракта, пунктом 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации 26.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.09.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 26.09.2025 указанное решение получено

Поставщиком.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщиком устранено не было. По состоянию на 07.10.2025 Заказчиком не был принят товар, поставленный

Поставщиком, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 07.10.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.10.2025 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представители Заказчика указали, что решение об одностороннем отказе принято по причине нарушения срока поставки товара.

По условиям Контракта товар необходимо было поставить до 17.09.2025.

Письмом от 17.09.2025 Заказчик предложил поставить товар в срок до 12 часов 22 сентября 2025 года. В связи с неоднократным нарушением сроков поставки товара, 26.09.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии указал, что в ходе телефонных разговоров Общество обозначило срок поставки товара - 23.09.2025.

23.09.2025 Обществом был доставлен товар, однако в ходе приемки котлов Заказчиком было принято решение об отказе в их приемке.

Представитель Заказчика пояснил, что Комиссия по приемке котлов центрального отопления выявила несоответствие технических характеристик поставленных котлов условиям Контракта, а также сопроводительной документации по указанным котлам.

Несоответствие характеристик, в том числе значения габаритных размеров не позволяли произвести установку котлов, а также их дальнейшую эксплуатацию.

Представитель Заказчика также указал, что в котельной учреждения Заказчика нет места под поставленные котлы, так как их длина и высота превышают значения указанные в Контракте. На основании чего 24.09.2025 Заказчик разместил в ЕИС отказ в приемке товара.

Представитель Общества отметил, что на документе об отказе в приемке товара от 24.09.2025 стоит только подпись директора учреждения Заказчика, в отсутствие подписей членов Комиссии.

Представитель Общества также указал, что поставленное оборудование полностью соответствует условиям Контракта, а также сопроводительной документации, в подтверждение чего 03.10.2025 Поставщиком была проведена экспертиза по соответствию товара условиям Контракта.

Представители Заказчика указали, что 23.09.2025 котлы были вывезены

Поставщиком обратно на производство, на основании чего предположили, что экспертиза могла быть сделана в отношении котлов, отличных от поставленных Заказчику.

06.10.2025 Поставщиком был доставлен этот же товар Заказчику, однако Заказчик также отказал в приеме котлов, указав о несоответствии технических характеристик условиям Контракта.

Представитель Поставщика сообщил, что лично участвовал в процессе приемки товара 06.10.2025, отметив, что замеры оборудования проводились в кузове транспортного средства, доставившего котлы, без выгрузки товара, что не может подтверждать качественный осмотр товара. Измерение характеристик котлов проводили неизвестные люди, не являющиеся сотрудниками учреждения Заказчика.

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия

Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание

Поставщика недобросовестным, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Представленные Поставщиком информация и документы подтверждают принятие им мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту: попытки поставить товар 23.09.2025 и 06.10.2025, акт экспертизы о соответствии товара условиям контракта от 03.10.2025, исковое заявление в суд о признании решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта недействительным.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что между Заказчиком и Поставщиком имеется гражданско-правовой спор в отношении поставленного товара и его приемки. Поставщиком направлено исковое заявление в Арбитражный суд Ивановской области (дело N А17-9102/2025) по оспариванию одностороннего отказа МКУ "У" от исполнения муниципального контракта.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Ивановское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО ТП "ВТЭК" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Лежневского муниципального района Ивановской области" в отношении Общества с ограниченной ответственностью ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ "В" (ИНН: <...>; КПП: 434501001; 610913, Кировская область, г. Киров, <...>), директора Общества Т.Ю. (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на приобретение котлов (реестровый номер контракта 3371105250925000009) вследствие существенного нарушения Обществом условий контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.