Решение ФАС России от 17.03.2025 N 04/10/18.1-288/2025

Дата принятия решения: 17.03.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: консультанта отдела контроля строительства Управления контроля строительства и природных ресурсов К.А., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- М. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: К.Е. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10;

- АО "Е": П. - доверенность от 01.01.2025 N 10/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу М., направленную письмом Московского УФАС России от 12.03.2025 N НП/9488/25 (вх. N 45999-ЭП/25 от 12.03.2025), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000024255, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба М. (далее - Заявитель), направленная письмом Московского УФАС России от 12.03.2025 N НП/9488/25 (вх. N 45999-ЭП/25 от 12.03.2025), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000024255, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.01.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 23.01.2025 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 26.02.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 05.03.2025, дата и время проведения Аукциона - 07.03.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП "Об утверждении Единых требований к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве" (далее - Постановление N 371-ПП), распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 28.11.2024 N 207541 "О приватизации объекта недвижимости по адресу: <...>", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе, был признан участником Аукциона и принял участие в Аукционе 07.03.2025.

Однако, Аукцион был завершен Оператором раньше времени, до окончания времени подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона, хотя Заявитель был готов подать очередное предложение в ходе Аукциона. Также Заявитель отмечает, что после завершения Аукциона были скрыты ценовые предложения, лучшее ценовое предложение и участник Аукциона, подавший наилучшее ценовое предложение.

Таким образом, по мнению Заявителя, в ходе проведения Аукциона на сайте Оператора произошел технологический сбой, в результате которого Заявитель был лишен возможности продолжить участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона о приватизации аукцион является открытым по составу участников.

Пунктом 3 статьи 18 Закона о приватизации определено, что предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

В силу пункта 16 статьи 18 Закона о приватизации ее урегулированные статьей 18 Закона о приватизации и связанные с проведением аукциона отношения регулируются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпункту 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 32.1 Закона о приватизации с даты и со времени начала процедуры проведения продажи в электронной форме на электронной площадке, на которой проводится данная процедура, должны быть указаны последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В соответствии с пунктом 11 статьи 32.1 Закона о приватизации в течение одного часа с момента окончания процедуры проведения продажи в электронной форме на электронной площадке, на которой проводилась продажа в электронной форме, размещаются наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота), цена сделки приватизации, имя физического лица или наименование юридического лица - победителя торгов.

Согласно пункту 12 статьи 32.1 Закона о приватизации результаты процедуры проведения продажи в электронной форме оформляются протоколом.

Пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

Согласно подпунктам "г", "е", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, уведомление претендентов о принятом продавцом решении о признании их победителями, а также иные уведомления, предусмотренные Положением, равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

В соответствии с пунктом 35 Положения процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Согласно пункту 36 Положения во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества.

В силу пункта 37 Положения со времени начала проведения процедуры аукциона оператором электронной площадки размещаются в закрытой части электронной площадки, в том числе предложения о цене имущества и время их поступления, время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 38 Положения в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

В силу пункта 40 Положения победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

Согласно пункту 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

В соответствии с пунктом 46 Положения в течение одного часа с момента подписания протокола об итогах аукциона размещается в открытой части электронной площадки следующая информация: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота), цена сделки, фамилия, имя, отчество физического лица или наименование юридического лица - победителя или лица, признанного единственным участником аукциона.

Согласно пункту 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями

Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В соответствии с пунктом 8.2.4 Регламента процедура аукциона проводится путем последовательного повышения начальной цены продажи претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона.

По смыслу пункта 8.2.6.5 Регламента аукцион проводится на сайте Оператора в день и во время проведения аукциона, указанные в информационном сообщении о проведении процедуры.

Согласно пункту 8.2.6.5.1 Регламента со времени начала проведения процедуры аукциона Оператором размещаются только в закрытой части сайта

Оператора, в том числе предложения о цене имущества и время их поступления, время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

В силу подпункта "а" пункта 8.2.6.5.2 Регламента в течение 1 (одного) часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств Электронной площадки завершается.

Пунктом 8.2.6.5.3 Регламента также определено, что участник аукциона может неоднократно подавать предложения о цене договора.

Согласно пункту 8.2.6.5.4 Регламента ход проведения процедуры аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 (одного) часа со времени завершения приема предложений о цене имущества.

В соответствии с пунктом 8.2.6.7 Регламента в течение 1 (одного) часа с момента подписания протокола об итогах аукциона в электронной форме в открытой части сайта Оператора, на официальном сайте размещается следующая информация: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота), цена сделки, ФИО физического лица или наименование юридического лица - победителя или лица, признанного единственным участником аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что согласно сведениям, полученным Организатором торгов от Оператора, технологических сбоев на сайте Оператора при проведении Аукциона 07.03.2025 зафиксировано не было, за время проведения Аукциона 07.03.2025 участниками Аукциона успешно было подано 13 ценовых предложений.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 07.03.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона возможность подачи ценовых предложений

Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

По мнению представителя Оператора, Заявителем не представлены доказательства, отражающие стабильное Интернет-соединение на стороне Заявителя, а также свидетельствующие о том, что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона 07.03.2025.

Также представитель Оператора сообщил, что от участников Аукциона не поступало обращений в Центр поддержки пользователей сайта Оператора, официальных обращений и жалоб на действия Оператора при проведении Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками аукциона N 2100000500000002425500101 от 05.03.2025 на участие в Аукционе было подано 12 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 11 участников, в том числе Заявитель.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, участие в Аукционе 07.03.2025 приняли 11 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 07.03.2025 участниками Аукциона было подано 13 ценовых предложений, 5 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 07.03.2025 было подано Заявителем 07.03.2025 в 10:20:37 в размере 50 592 500,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 07.03.2025 было подано участником Аукциона 07.03.2025 в 10:21:14 (МСК) в размере 52 038 000,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота

Комиссией ФАС России установлено, что на нем отражена страница Аукциона на сайте Оператора. При этом на скриншоте отсутствует информация о нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора, о серверных дате и времени, о времени персонального компьютера Заявителя, а также о наличии у Заявителя стабильного Интернет-соединения. Кроме того, на скриншоте на странице Аукциона на сайте Оператора в полях "Местное время" и "Время сервера" указано "07.03.2025 10:38:54 [GMT+3]", в то время как согласно Журналу хода Аукциона Аукцион был завершен в 10:31:14. Таким образом, скриншот сделан Заявителем после завершения Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе изучения официального сайта и сайта

Оператора установлено, что на официальном сайте и сайте Оператора размещена, в то числе информация о цене сделки, ФИО физического лица - победителя Аукциона.

При этом доказательств, свидетельствующих об отсутствии указанной информации на сайте Оператора, Заявителем в составе Жалобы не предствлено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что из представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота не представляется возможным установить, что у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения в ходе Аукциона 07.03.2025 по вине Оператора, а также что Заявителем не представлено иных документов и доказательств, подтверждающих факт технологического сбоя в работе сайта Оператора в ходе Аукциона 07.03.2025, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу М., направленную письмом Московского УФАС России от 12.03.2025 N НП/9488/25 (вх. N 45999-ЭП/25 от 12.03.2025), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение N 21000005000000024255, лот N 1), необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.