Решение Владимирское УФАС России от 14.10.2025 N 033/06/104-784/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение муниципального казенного учреждения Судогодского района "УА" (далее-заказчик, МКУ Судогодского района "УА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП) информации об ИП ... (далее- победитель закупки, исполнитель, Индивидуальный предприниматель) в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта на оказание услуг по разработке документации по планировке территории (проект планировки и межевания) для устройства напорного коллектора и двух КНС по адресу: Владимирская область, "С", от д. Бараки до д. Вяткино (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства) для нужд муниципального казенного учреждения Судогодского района "УА" (извещение N 0828600001925000207), в открытом заседании, в присутствии представителя МКУ "УБ" ..., представителя ИП ...

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия

МКУ "УБ" в рамках обращения о включении сведений о Индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков сообщает следующее.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.09.2025 года, победителем признан участник, подавший заявку с порядковым номером 2355251 (...), с предложенной ценой контракта в размере 576 332,96. На основании указанного протокола заказчиком 29.09.2025 года в установленном порядке был размещен проект контракта для его последующего заполнения и подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" пятидневный срок, участник закупки допустил нарушение предусмотренных данной нормой обязанностей. Участником закупки проект контракта не был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени участника закупки. Соответственно, надлежащим образом подписанный проект контракта не был размещен участником в установленном порядке в Единой информационной системе в сфере закупок с использованием функционала электронной площадки.

07.10.2025 заказчиком принято решение о признании участника закупки - ИП ... уклонившимся от заключения контракта.

Основанием для принятия указанного решения послужило неисполнение ИП ... положений части 3 статьи 51 ФЗ от 05.04.2013 N 44, выразившееся в непредставлении в установленный срок надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных для заключения контракта.

В силу части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

С учетом вышеизложенного, 08.10.2025 года было получено обращение об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Представитель ИП ... пояснил следующее ИП ... предпринял все необходимые и зависящие от него действия, свидетельствующие о добросовестном намерении заключить и исполнить контракт. Намерения заключить контракт подтверждается внесением обеспечения исполнения контракта в размере 57 633,30 руб., что удостоверяет платежным поручением N 72 от 30.09.2025, а также заключением договора субподряда от 30.09.2025 N ЮЛ-070 с ООО "П" на выполнение части работ. Субподрядчиком была начата практическая работа по контракту. включая направление запросов заказчику для получения исходных данных, подачу заявления в уполномоченный орган на разрешение использования воздушного пространства для БПЛА и выезд специалистов на объект.

Последующий отказ от подписания контракта вызван исключительно обстоятельствами непреодолимой силы. Исполнение контракта оказалось объективно невозможным вследствие выявления неустранимого обстоятельства - расположения на территории проведения работ режимного объекта Министерства обороны РФ. Данное обстоятельство повлекло физическую невозможность проведения работ в связи с режимом подавления спутниковых сигналов и сотовой связи, что делает невозможным применение современного геодезического оборудования, а также административный запрет в виде отказа в выдаче разрешения на использование воздушного пространства для БПЛА, что исключило альтернативный метод съемки. При этом применение альтернативных методов без координатной привязки не позволяет выполнить требования технического задания и свода правил СП 47.13330.2016.

Участник проявил всю необходимую осмотрительность, поскольку информация о расположении режимного объекта и ограничениях не является общедоступной и не была раскрыта Заказчиком в аукционной документации. О невозможности подписания контракта в связи с указанными обстоятельствами непреодолимой силы Участник уведомил Заказчика в установленный срок письмом от 06.10.2025 N 37-2025.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

Действия Индивидуального предпринимателя ... объективно не содержат признаков умышленного уклонения от заключения государственного контракта. Добросовестность намерений предпринимателя подтверждается совершением совокупности юридически значимых действий, направленных на реализацию принятых обязательств. В установленном порядке и срок было внесено обеспечение исполнения контракта, а для надлежащего выполнения будущих обязательств заключен предварительный договор субподряда на выполнение части работ. Кроме того, предприниматель проявил должную осмотрительность, заблаговременно направив официальное уведомление о выявленных препятствующих обстоятельствах, в частности об отказе уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование воздушного пространства над территорией муниципального образования "С". Указанные действия свидетельствуют об отсутствии вины в форме умысла и подтверждают возникновение обстоятельств непреодолимой силы, объективно препятствующих заключению контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Установлено, что в установленные сроки ИП ... не осуществило надлежащим образом действия, указанные в части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить неправомерность и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание значительный опыт предпринимательской деятельности ИП ... в сфере государственных закупок, а также подтвержденные документально действия, свидетельствующие о реальном намерении заключить контракт, включая предварительный выезд на место выполнения работ для сбора исходных данных, Комиссия Владимирского УФАС России констатирует отсутствие действий по уклонению от заключения контракта.

Установлено, что неподписание контракта обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленными действиями предпринимателя. В связи с отсутствием признаков уклонения от заключения контракта, Комиссия считает необоснованным включение сведений об индивидуальном предпринимателе ... в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать муниципальному казенному учреждению "УА" в удовлетворении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о Индивидуальном предпринимателе ...

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.