Решение ФАС России от 17.03.2025 N 04/10/18.1-284/2025

Дата принятия решения: 17.03.2025 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России:

главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С.Э., главного специалиста-эксперта отдела обобщения и анализа практики Правового управления И. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "К": П. - доверенность от 13.03.2025 N 1;

- Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области:

С.С. - доверенность от 14.03.2025 N 01-08/13;

- АО "С": надлежащим образом уведомлено о рассмотрении жалобы, представили на рассмотрение не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" от 28.02.2025 б/н (вх. от 10.03.2025 N 43303-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Яруга" Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (извещение N 22000179840000000009, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "К" от 28.02.2025 б/н (вх. от 10.03.2025 N 43303-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Яруга" Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (извещение N 22000179840000000009, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором, Организатором торгов при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, представителя Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

28.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке Оператора, расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 15.01.2025 в 10:00 (МСК+1), дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 12.02.2025 в 18:00 (МСК+1), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 13.02.2025, дата и время проведения Аукциона - 17.02.2025 в 10:00 (МСК+1).

Аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" Универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 29.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно доводу Жалобы Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, оплатил задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

17.02.2025 в 10:00 (МСК) начался Аукцион, который продолжался 9 дней.

25.02.2025 в 00:59:45 произошел первый технологический сбой на сайте Оператора, в связи с чем подать ценовые предложения не представлялось возможным. Технологический сбой был признан Оператором, Аукцион был приостановлен, продолжение проведения Аукциона было назначено на 26.02.2025 в 10:00 (МСК).

27.02.2025 в 00:59 (МСК), по мнению Заявителя, на сайте произошел второй технологический сбой, поскольку после подачи ценового предложения Заявителем сайт Оператора завис, подать очередное ценовое предложение не представлялось возможным (кнопка "Сделать ценовое предложение" была не активна). Заявителем предпринимались попытки перезагрузки сайта Оператора, персонального компьютера Заявителя, использования иного браузера, вместе с тем остались безуспешны.

27.02.2025 в 08:30 (МСК) Заявитель обратился в техническую поддержку сайта Оператора по телефонному номеру, Оператор подтвердил повторный технологический сбой на сайте Оператора.

По мнению Заявителя, повторный технологический сбой произошел в то же время, что и первый технологический сбой - в 01:16, что подтверждается Журналом хода Аукциона.

В связи с чем Заявитель повторно обратился в техническую поддержку сайта Оператора, на что получил ответ следующего содержания: "Здравствуйте! По итогам рассмотрения обращения информируем, что 27 февраля 2025 года в ходе торговой сессии по процедуре N SBR012-2412280135 функционал площадки работал в штатном режиме, без сбоев. Оператором зафиксирована штатная активность на площадке".

Организатором торгов в соответствии с установленными сроками были подведены итоги Аукциона.

По мнению Заявителя, при проведении Аукциона с ненадлежащим функционированием сайта Оператора были нарушены законные права и интересы Заявителя.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения установлен статьей 28 Закона об охоте.

В соответствии с пунктом 19 статьи 28 Закона об охоте организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором указываются последнее и предпоследнее предложения о цене предмета аукциона.

Согласно пунктам 21, 22 Закона об охоте победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключить охотхозяйственное соглашение. Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

В соответствии с пунктом 3.6.1 Регламента Оператор приостанавливает процедуру торгов (в том числе в части лота) в случае технологического сбоя, зафиксированного программно-аппаратными средствами электронной площадки.

Кроме того, в пункте 3.6.3 Регламента указано, что Оператор приостанавливает проведение торгов (лотов) в случае технологического сбоя, зафиксированного программно-аппаратными средствами электронной площадки, но не более чем на одни сутки. В течение одного часа со времени приостановления проведения торгов (лотов) Оператор направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора процедуры уведомления о приостановлении торгов.

После устранения технических проблем Оператор обеспечивает возобновление проведения торгов (лотов), начиная с того момента, на котором процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора процедуры уведомление о возобновлении торгов.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

Согласно письменным пояснениям Оператора, представленным на рассмотрение Жалобы Комиссией ФАС России, Аукцион проводился с 10:00:00 17.02.2025 по 01:09:51 25.02.2025.

25.02.2025 в ходе проведения Аукциона был выявлен технологический сбой.

Оператором была приостановлена процедура Аукциона 25.02.2025 в 10:32 на основании раздела 3.6. Регламента. Была поставлена задача на сбой в работе сервера N 209480.

Аукцион возобновился 25.02.2025 в 11:05 с продолжением подачи ценовых предложений 26.02.2025 в 10:00 (МСК).

27.02.2025 в 10:02 в адрес Оператора поступило письмо Организатора торгов о повторном сбое. Оператором была поставлена задача на проверку технологического сбоя N 209775.

27.02.2025 в 16:52 Организатором торгов сформирован Протокол об итогах Аукциона.

27.02.2025 в 17:31 Оператор предоставил ответ Организатору торгов об отсутствии признаков технологического сбоя в работе сайта Оператора после возобновления Аукциона.

27.02.2025 в 19:30 на электронную почту company@sberbank-ast.ru поступило обращение от Заявителя (перенаправлено на почту property@sberbank-ast.ru), что в ходе проведения Аукциона завис сайт Оператора, в результате чего Заявитель не смог продолжить участие в Аукционе, а именно подавать ценовые предложения.

Оператором поставлена задача на технологический сбой N 209863.

28.02.2025 в 11:44 Заявителю предоставлен ответ об отсутствии признаков технологического сбоя в работе сайта Оператора после возобновления Аукциона.

Комиссия ФАС России, проанализировав документы и сведения, представленные на рассмотрение Жалобы, установила, что согласно Решению рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 13.02.2025 N 1 на участие в Аукционе было подано 5 заявок, в том числе заявка Заявителя. К участию в Аукционе были допущены 4 заявки, в том числе заявка Заявителя.

В соответствии с Протоколом о результатах Аукциона N 1 предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем в размере 5 540 775,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона в размере 5 540 995,00 руб.

Согласно Отчету по процедуре, представленному Оператором на рассмотрению Жалобы Комиссией ФАС России, предпоследнее ценовое предложение в размере 5 540 775,00 руб. было подано Заявителем 27.02.2025 в 00:59:40, последнее ценовое предложение в размере 5 540 955,00 руб. было подано участником Аукциона 27.02.2025 в 00:59:51, после чего через 10 минут посредством функционала сайта Оператора Аукцион был завершен.

Заявителем не представлено доказательств о нарушении Организатором торгов положений действующего законодательства Российской Федерации при проведении Аукциона.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем не представлено доказательств о наличии технологического сбоя во время проведения Аукциона после возобновления на сайте Оператора, подтверждающих вину Оператора в не обеспечении надлежащего функционирования сайта Оператора, а также невозможность подачи ценового предложения Заявителем по вине Оператора. На вопрос Комиссии ФАС России о необходимости предоставления дополнительного времени на предоставление доказательств, подтверждающих наличие технологического сбоя на сайте Оператора после возобновления Аукциона, Заявитель ответил отрицательно.

Учитывая изложенное Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "К" от 28.02.2025 б/н (вх. от 10.03.2025 N 43303-ЭП/25) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья "Яруга" Базарно-Карабулакского муниципального района Саратовской области (извещение N 22000179840000000009, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.