Решение Новгородское УФАС России от 14.10.2025 N 053/10/104-574/2025

Резолютивная часть оглашена 10.10.2025

В полном объеме изготовлено 14.10.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

муниципального заказчика - Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области (174510, <...>; далее - Администрация) - ... (доверенность N 6043 от 29.08.2025), ... (доверенность N 2294 от 19.05.2025);

победителя закупки - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Центр пространственного развития" (ИНН: <...>, КПП: 772301001, 115193, <...>, помещ. VIII, комн. 3, офис 16; далее - Общество, ООО "Ц") ... и ... (доверенность N б/н от 08.10.2025),

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Администрации об уклонении победителя закупки - Общества от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Река ведет - пространство следует. Благоустройство уютного берега реки Мологи вдоль ул. Набережная в г. Пестово Новгородской области" в целях создания комфортной городской среды в малых городах - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, извещение N 0150600003725000053 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 10.09.2025,

06.10.2025 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения об уклонении победителя закупки - Общества от заключения муниципального контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Река ведет - пространство следует. Благоустройство уютного берега реки Мологи вдоль ул. Набережная в г. Пестово Новгородской области" в целях создания комфортной городской среды в малых городах - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, извещение N 0150600003725000053 о проведении которого было размещено на официальном сайте 10.09.2025 (вх. N 6515-ЭП/25 Новгородского УФАС России).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией проведена внеплановая проверка осуществления вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике и проведении внеплановой проверки осуществления закупки Комиссией установлено следующее.

10.09.2025 муниципальным заказчиком - Администрацией на официальном сайте было размещено извещение N 0150600003725000053 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Река ведет - пространство следует. Благоустройство уютного берега реки Мологи вдоль ул. Набережная в г. Пестово Новгородской области" в целях создания комфортной городской среды в малых городах - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки - 3 000 000,00 рублей).

Извещение об электронном аукционе утверждено (подписано электронной подписью) заведующей отдела закупок Администрации ... 10.09.2025 (далее - Извещение), которое в эту же дату было размещено в ЕИС.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно протоколу, размещенному на официальном сайте от 22.09.2025 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Протокол) на участие в настоящем электронном аукционе поступило 3 заявки.

Единой комиссией муниципального заказчика по результатам рассматриваемой заявок было принято решение о признании победителем рассматриваемой закупки участника закупки с идентификационным номером заявки 2337814 (Общества), предложившего цену контракта 2 445 000,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

23.09.2025 Администрацией был сформирован с использованием ЕИС и размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС без своей подписи Проект контракта (Приложение N 4 к Извещению) для его подписания победителем закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно размера обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 11.1 Извещения размер такого обеспечения в данном случае составляет 30% от цены, по которой заключается контракт по итогам закупки.

Согласно пункту 5.1 Извещения рассматриваемая закупка осуществлялась с учетом ограничения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в связи с чем ее участниками могли быть исключительно субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Предусмотренная частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе возможность освобождения участника закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, от предоставления обеспечения исполнения контракта в случае предоставления им вышеуказанной информации из реестра контрактов, также предусмотрена и пунктом 11.2.4 Извещения.

Таким образом, в силу положений части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе победитель закупки в срок до 02.10.2025 включительно должен был:

-либо подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, Проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный Проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (пункт 1), -либо сформировать, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, и разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий (пункт 2).

30.09.2025 Обществом был сформирован протокол разногласий согласно которому, ООО "Ц" просит внести изменения в описание объекта закупки (увеличить перечень исходно-разрешительной документации, предоставляемой заказчиком, исключить из стоимости работ получение положительного заключения государственной экспертизы по достоверности определения сметной стоимости в государственной экспертизе и тд.).

В силу части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

01.10.2025 Администрацией был сформирован без своей подписи проекта контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Однако предусмотренные пунктами 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе действия до окончания суток 02.10.2025 победителем закупки совершены не были.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, не подписав Проект контракта и не представив его обеспечение 03.10.2025 победитель закупки уклонился от заключения контракта по итогам рассматриваемого определения поставщика.

06.10.2025 Администрацией был размещен на официальном сайте соответствующий протокол уклонения, а Сведения направлены в Новгородское УФАС России как контрольный орган в сфере закупок для их рассмотрения по существу.

Также 06.10.2025 заказчиком в силу положений части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе был сформирован с использованием ЕИС и размещен в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС без своей подписи Проект контракта для его подписания участником закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер после победителя (идентификационный номер заявки - 2341076), по состоянию на настоящий момент времени контракт по итогам закупки еще не заключен.

Указанная хронология событий непосредственно была подтверждена представителями заказчика, присутствовавшими на заседании Комиссии.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных пояснений Общества относительно уклонения от заключения контракта (вх. N 6607-ЭП/25 от 09.10.2025 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Ответственный сотрудник Общества перепутал регламентированный законодательством о контрактной системе срок подписания Проекта контракта в связи с чем Проект контакта так и не был подписан со стороны победителя закупки.

Данный сотрудник был привлечен к дисциплинарной ответственности (приказ N 1 от 08.10.2025 Общества) и ему было объявлено устное замечание.

Кроме того, Общество указывает на то, что 06.10.2025 ООО "Ц" была получена независимая гарантия N 2574497 от 06.10.2025 и после получения информации об уклонении Общества от подписания Проекта контракта, данным участником в адрес Администрации незамедлительно был направлен подписанный со своей стороны Проект контракта и указана причина нарушения сроков подписания Проекта контракта.

В качестве подтверждения своей добросовестности, Общество приводит контракты, которые успешно им исполнены.

С учетом изложенного, Общество полагает, что вышеприведенные обстоятельства подтверждают заинтересованность в исполнении контракта и отсутствие умысла на уклонение от заключения контракта по результатам рассматриваемой закупки, в связи с чем, просит сведения об ООО "Ц" в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Присутствующие на рассмотрении Сведений представители Общества поддержали вышеприведенные письменные объяснения в полном объеме и дополнительно указали на то, что обратились в банк за получением независимой гарантии непосредственно после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что подтверждается договором представления банковской гарантии N 3574497 от 23.09.2025.

Рассмотрев Сведения, изучив имеющиеся в их составе документы и информацию, оценив письменные пояснения победителя закупки, а также заслушав устные пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Материалами Сведений подтверждается уклонение победителя закупки от заключения контракта по итогам осуществления настоящего определения поставщика.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, сам факт уклонения участника закупки от заключения контракта не является безусловным основанием для внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, при оценке рассматриваемых действий победителя закупки Комиссия учитывает, что у Общества отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта по итогам настоящего определения поставщика (подрядчика, исполнителя), для целей обеспечения контракта Обществом получена независимая гарантия N 2574497 от 06.10.2025, за получением которой оно обратилось непосредственно после подведения итогов по рассматриваемой закупки.

Также следует учитывать, что незамедлительно после признания 06.10.2025 Общества уклонившимся от заключения контракта победитель в указанную дату посредством электронной почты направил подписанный со своей стороны Проект контракта с объяснениям причин пропуска срока его подписания.

Учитывая все вышеизложенное, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные Администрацией в отношении Общества, в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

Сведения, представленные муниципального заказчика - Администрации Пестовского муниципального округа Новгородской области (174510, <...>) об уклонении победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Ц" (ИНН: <...>, КПП: 772301001, 115193, <...>, помещ. VIII, комн. 3, офис 16) от заключения муниципального контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту "Река ведет - пространство следует. Благоустройство уютного берега реки Мологи вдоль ул. Набережная в г. Пестово Новгородской области" в целях создания комфортной городской среды в малых городах - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, извещение N 0150600003725000053 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 10.09.2025, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.