Решение Челябинское УФАС России от 14.10.2025 N 074/06/105-2439/2025(431-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 09.10.2025

В полном объеме решение изготовлено 14.10.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку полуприцепа тракторного вакуумного (извещение N 0369100012825000111), (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Б., действующего на основании доверенности N 32-55-159-11/22 от 10.01.2025, Р.Ю., действующей на основании доверенности N 32-55-159-11/23 т 10.01.2025;

- представителя заявителя Р.А., представившей доверенность на представление интересов ООО "Л" в судах Российской Федерации б/н от 09.01.2025),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок Филиала федерального казенного учреждения "Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации" - "Объект "Урал" (далее - Филиал Гохрана России - "Объект "Урал", заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку полуприцепа тракторного вакуумного (извещение N 0369100012825000111).

Согласно представленным документам заказчик 17.09.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www. zakupki. gov. ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 088 166,67 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 на участие в закупке подано 6 заявок.

Заявка с идентификационным номером 187 (заявка заявителя) отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что участник закупки не указал (не продекларировал) в составе заявки на участие в закупке номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Заявка с идентификационным номером 228 отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку сведения об участнике закупки включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Заявки с идентификационными номерами 31, 47, 131, 136 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения, допущены к участию в закупке.

В составе всех допущенных к участию в закупке заявок указан реестровый номер из реестра российской промышленной продукции N 10362789.

Победителем запроса аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 47, с предложением о цене контракта 756 275,94 рублей, снижение цены составило 30,5%.

На момент рассмотрения жалобы по итогам закупки контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Предложение участника закупки ООО "Л" отклонено. В обоснование своих доводов заказчик указал: "Участник закупки не указал (не продекларировал) в составе заявки на участие в закупке номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии), предусмотренные пунктом 3 Приложения N 3 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" и п. 21 извещения о проведении эл. аукциона, в котором указана информация о применяемых к закупке условиям ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Заявитель утверждает, что по состоянию на дату рассмотрения заявок, 30 сентября 2025 года, в реестре российской промышленной продукции не содержалось информации о товарах российского производства, соответствующих требованиям извещения и постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719), в связи с чем полагает, что все заявки на участие в закупке подлежали отклонению.

Кроме того, заявитель полагает, что выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровыми номером 10362789 не соответствует требованиям Постановления N 719, по причине отсутствия информации о процентных показателях совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, в которых указал, что 5 участников закупки для подтверждения происхождения предлагаемого к поставке и соответствующего условиям извещения товара из Российской Федерации указали номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10362789 (исторический реестровый номер N 4478\5\2022), которая содержит заключение Минпромторга России N 127313\07 от 09.12.2022 о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, содержащее информацию о перечне выполняемых ОАО "О" технологических операций (условий) и количестве баллов: для полуприцепов тракторных моделей, в том числе МВ-4,2 (И-илосос) - совокупное количество баллов 61 от максимально возможного 77, что составляет 79%.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из содержания пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В пункте 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с примечанием 13 к Приложению к Постановлению N 719 для целей осуществления закупок продукции (прицепы и полуприцепы самозагружающиеся или саморазгружающиеся для сельского хозяйства; прицепы и полуприцепы прочие; осевые агрегаты прицепов, полуприцепов и прицепной сельскохозяйственной техники) для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации соответствующей продукции, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с Постановлением N 719 (за исключением постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2014 г. N 31 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним на компенсацию части производственных затрат"), при производстве соответствующей продукции должны выполняться технологические операции (условия), предусмотренные разделом III Приложения к Постановлению N 719 в отношении соответствующей продукции, обеспечивающие достижение следующих процентных показателей совокупного количества баллов от максимально возможного количества баллов для соответствующей продукции, с которыми дополнительно суммируются полученные баллы за осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на территории Российской Федерации: с 1 января 2024 года 70 процентов.

Объектом закупки является полуприцеп тракторный вакуумный, код ОКПД 2 29.20.23.130.

Выбранному коду соответствует позиция N 117 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875 "Прицепы и полуприцепы тракторные", следовательно, заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с действующим законодательством РФ.

По результатам подведения итогов закупки заявка ООО "Л" отклонена, так как участник закупки не указал (не продекларировал) в составе заявки на участие в закупке номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии), заявка N 228 отклонена, поскольку сведения об участнике закупки включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), допущены заявки с идентификационными номерами 31, 47, 131, 136 с предложением поставки товаров российского происхождения.

Из содержания заявок N 31, 47, 131, 136, протокола комиссии по осуществлению закупок, следует, что предложенный допущенными к аукциону участниками товар, страной происхождения которого является Россия, соответствует потребности заказчика.

Допущенные участники закупки в составе заявок указали номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10362789 "М. для коммунального хозяйства Полуприцеп тракторный модели МВ-4,2 (М. вакуумная) емкость 4,2 м куб.", производитель Акционерное общество "О", совокупное количество баллов 61.

В соответствии с Заключением Минпромторга России о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации N 127313/07 от 09.12.2022, содержащимся в составе реестровой записи N 10362789, максимально возможное количество баллов равно 77, совокупное количество баллов (61) от максимально возможного составляет 79%.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика и комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку полуприцепа тракторного вакуумного (извещение N 0369100012825000111) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.