Решение Тверское УФАС России от 14.10.2025 N 069/10/104-976/2025

Резолютивная часть решения оглашена "09" октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" октября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "П" (далее - Исполнитель, Общество, Поставщик), в отсутствие Заказчика и Исполнителя (извещены надлежащим образом), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик

разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

21.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен муниципальный контракт N 0136300002825000049 на основании запроса котировок в электронной форме заключили муниципальный контракт N 0136300002825000049 от 21.08.2025 на поставку термоблока газового уличного (ТГУ) для теплоснабжения МКД в <...> со сроком поставки Товара в адрес Заказчика в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта, т.е. не позднее 20 сентября 2025 года. (далее - Контракт).

26.08.2025 Заказчиком направлена оплата аванса Поставщику (Платежное поручение N 992 от 26.08.2025).

После получения аванса Поставщик на связь с Заказчиком не выходил. В адрес

Поставщика Заказчиком направлены письма (исх. N 867 от 25.08.2025, исх. N 882 от 29.08.2025, исх. N 888 от 01.09.2025, N 903 от 08.09.2025.) посредством ЕИС и электронной почты. Ответы на обращения администрацией получены не были.

В соответствии с п. 2.2 Контракта Авансовый платеж в размере 30 (тридцати) процентов от установленной цены Контракта уплачен Заказчиком в установленные

Контрактом сроки на основании выставленного Поставщиком счета.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Товар надлежащего качества поставляется

Поставщиком Заказчику в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта, т.е. не позднее 20 сентября 2025. Товар поставлен не был.

23.09.2025 Заказчик на основании вышеизложенного принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

06.10.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт расторгнут.

06.10.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссию не поступили пояснения Исполнителя о причинах уклонения от заключения контракта.

3. Позиция Заказчика.

В целях организации теплоснабжения в предстоящем отопительном периоде 2025- 26гг. Заказчик и Поставщик, в соответствии с Законом о контрактной системе на основании запроса котировок в электронной форме заключили Контракт.

26.08.2025 Заказчиком произведена оплата аванса Поставщику (Платежное поручение N 992 от 26.08.2025).

В соответствии с п. 2.2 Контракта Авансовый платеж в размере 30 (тридцати) процентов от установленной цены Контракта уплачен Заказчиком в установленные

Контрактом сроки на основании выставленного Поставщиком счета.

После получения аванса Поставщик на связь с Заказчиком не выходил. В адрес

Поставщика Заказчиком направлены письма (исх. N 867 от 25.08.2025, исх. N 882 от 29.08.2025, исх. N 888 от 01.09.2025, N 903 от 08.09.2025) посредством ЕИС и электронной почты. На телефонные звонки представитель Поставщика так же не отвечал.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Товар надлежащего качества поставляется

Поставщиком Заказчику в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта, т.е. не позднее 20 сентября 2025.

16.09.2025 ООО "П" включено в реестр недобросовестных поставщиков

Управлением ФАС по Калужской области; 24.09.2025 Управлением ФАС по Саратовской области; 26.09.2025 Управлением ФАС по республике Карелия.

В связи с вышесказанным, во избежание срыва отопительного периода 2025-26гг. 23 сентября 2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое вступило в силу и Контракт расторгнут 06.10.2025.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с п. 2.2 Контракта Авансовый платеж в размере 30 (тридцати) процентов от установленной цены Контракта уплачен Заказчиком в установленные

Контрактом сроки на основании выставленного Поставщиком счета.

26.08.2025 Заказчиком произведена оплата аванса Поставщику (Платежное поручение N 992 от 26.08.2025).

В соответствии с п. 3.1 Контракта Товар надлежащего качества поставляется

Поставщиком Заказчику в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты заключения контракта, т.е. не позднее 20 сентября 2025.

После получения аванса Поставщик на связь с Заказчиком не выходил. В адрес

Поставщика Заказчиком в целях подтверждения намерений Поставщика выполнить обязательства по Контракту были направлены письма (исх. N 867 от 25.08.2025, исх. N 882 от 29.08.2025, исх. N 888 от 01.09.2025, N 903 от 08.09.2025) посредством ЕИС (Единая информационная система в сфере закупок) и электронной почты, зарегистрированной в ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок). Ответы на обращения Заказчиком получены не были. На телефонные звонки представитель Поставщика так же не отвечал.

На дату расторжения Контракта 06.10.2025 Поставщиком условия Контракта не выполнены.

Требования Заказчика Исполнителем удовлетворены не были.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, товар не поставлен.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Исполнителем обязательства, предусмотренные условиями Контракта, были исполнены не надлежащим образом.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Исполнителем не приняты меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "П" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>, КПП:503201001), о его генеральном директоре М. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.