Решение Забайкальское УФАС России от 14.10.2025 N 075/06/105-556/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальник отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К.И. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Д" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - МУК Каларский МЦДК при проведении открытого конкурса в электронной форме "Монтаж сценического комплекса" (реестровый номер закупки 0391300002625000002), при участии по ВКС представителя заявителя К.Д. (доверенность от 13.02.2025), в присутствии представителя заказчика А. (доверенность от 13.10.2025),

07.10.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки N 0391300002625000002 (описание объекта закупки).

Заявитель не согласен с описанием объекта закупки. Указано, что предмет закупки указан как "Работы по монтажу сценического комплекса", код ОКПД2 43.99.70.000, хотя фактически заказчиком закупается оборудование с работами по его монтажу.

"В результате анализа документации установлены следующие обстоятельства:

1) В приложенных сметах и техническом решении прямо указаны товарные знаки и модели оборудования (EUROSOUND, Behringer X32, ProLineScreen P5, EURO DJ, ARCHI LIGHT и др.) без оговорки "или эквивалент" и без описания признаков эквивалентности.

2) Техническое задание в извещении не содержит отдельного структурированного перечня товаров с обязательными техническими и функциональными характеристиками, несмотря на то, что выполнение работ предполагает поставку оборудования.Решение и использование конкретного

3) Документация не содержит положений о применении национального режима к указанным товарным позициям, что противоречит части 3 - 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ".

Кроме того, указано на сложившуюся правоприменительную практику и официальные разъяснения ФАС России и Минфина России: "не выделять товары отдельными позициями в техническом задании допускается исключительно в случаях, когда такие товары не передаются заказчику и не ставятся на баланс (например, расходные материалы, используемые в процессе выполнения работ). Если же речь идет о товарах, которые после выполнения работ поступают в распоряжение заказчика (как в настоящей закупке - оборудование сценического комплекса), заказчик обязан выделить их отдельными позициями в ТЗ, указать их характеристики, предусмотреть возможность поставки "или эквивалент" и применить национальный режим".

Заявитель просит выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения о несогласии с доводами заявителя:

"Объектом закупки по Извещению N 0391300002625000002 являются работы по монтажу сценического комплекса, ОКПД2 43.99.70.000 "Работы по сборке и монтажу сборных конструкций" 1 условная единица.

Согласно п/п 1) ч. 1 статьи 33 ФЗ-44 в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В связи с тем, что "Работы" не могут иметь товарного знака, соответственно они не могут сопровождаться словами "или эквивалент".

Согласно части 2 статьи 33 Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. С целью соблюдения данного требования к Извещению приложены Техническое решение и Смета на выполнение работ. В Техническом решении представлены Акустические расчеты, Схемы размещения оборудования, Принципиальные схемы системы звукового обеспечения, Электрическая схема. Таким образом, представлена вся информация, необходимая для выполнения монтажных работ. Сценический комплект является единым комплексом, где все его компоненты взаимосвязаны и взаимодействуют между собой. При этом основное значение имеют функциональные возможности комплекса оборудования, которые обеспечиваются исключительно взаимодействием между собой всех ее элементов. Данный комплекс необходим для проведения культурно-массовых мероприятий (спектакли, концерты, представления), в которых оборудование, указанное в комплексе, используется совместно и единовременно.

В соответствии со статьей 134 Гражданского кодекса Российской Федерации если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.

В описании объекта закупки не включено требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, следовательно принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 ФЗ-44 не нарушен. Кроме того, нами получен ответ от правообладателя товарных знаков оборудования, указанного в Техническом решении о том, что данный товар находится в свободной продаже на товарном рынке, реализуется через дилерскую сеть, в розничных и интернет-магазинах, без каких-либо ограничений.

В связи с тем, что объектом закупки является выполнение работ, то принять в ней участие может любой потенциальный участник, способный осуществить данный вид работ. Согласно п/п 2 части 2 статьи 43 ФЗ-44 информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, то есть характеристики предлагаемого участником закупки товара, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства. В связи с тем, что в Извещении имеются Техническое решение и Смета на выполнение монтажных работ, то участником закупки для подтверждения участия дается согласие на условия, указанные в Извещении.

Работы по монтажу сценического комплекса включают в себя монтаж самого сборно-разборного сценического комплекса и установка светового, звукового оборудования и светодиодного экрана на этот сборно-разборный комплекс. В связи с этим одним из критериев оценки заявок участников закупки являлся Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. К оценке принимаются исполненный договор (договоры), предусматривающий(-ие) оказание выполнение работ по монтажу сценического комплекта.

Нами был проведен анализ реестра контрактов, заключенных подателем жалобы и установлено, что данный участник не имеет опыта выполнения аналогичных работ, в связи с чем полагаем, что интересы данного участника не нарушены. Извещением о проведении конкурса.

2. Объектом закупки являются работы по монтажу сценического комплекса, ОКПД2 43.99.70.000 "Работы по сборке и монтажу сборных конструкций" 1 условная единица. Данный код не включен в Приложение N 1 и Приложение N 2 постановления Правительства от 23.12.2024 г. N 1875, в связи с чем меры национального режима не установлены".

Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

22.09.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении закупки путем проведения электронного конкурса "Монтаж сценического комплекса" (реестровый номер закупки 0391300002625000002).

Начальная (максимальная) цена контракта 18 748 451,00 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, все признаны соответствующими установленным в извещении требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЭОК1).

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; <...>

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии; <...>

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона о контрактной системе требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии.

Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Комиссией установлено, что заказчиком объект закупки описан по правилам описания работ (т.е. без установления требований к указанию в составе заявки участниками закупки технических, функциональных и качественных характеристик - конкретных показателей предлагаемого оборудования, без установления требований к национальному режиму, приемке работ по актам форм КС-2 и КС-3).

Вместе с тем, ознакомившись с размещенными в составе извещения сметой и техническими решениями, Комиссией установлено, что фактически заказчиком закупается оборудование (сцена, световое оборудование, звуковое оборудование, экран) и работы по его монтажу.

Указанное подтверждается, в том числе, сметной стоимостью:

Таким образом, стоимость монтажных работ составляет 3,2% от НМЦК (с учетом прочих затрат - 6.6% НМЦК), стоимость оборудования к закупке - 90,67% от цены закупки. Указанное также свидетельствует, что объектом закупки является оборудование (сценический комплекс) с работами по его монтажу. Более того, комплекс является сборно-разборным, соответственно, работы по монтажу оборудования не являются самостоятельной потребностью заказчика.

Описание оборудования изложено на листах 14-16 технических решений и содержит указание на конкретные марки оборудования (Eurosound, Eurosound, Proaudio, Behringer X32, ProLineScreen P5, Euro DJ, Archi Light и др.) без указания на возможность предложения эквивалентного товара и параметров такой эквивалентности.

Потребность заказчика в сценическом комплексе как в товаре с монтажом, а не в работах по монтажу товара, подтверждается в том числе планированием и описанием ранее размещенной 039130000262500000 закупки заказчика МУК Каларский МЦДК (N 0391300002625000001), в рамках которой при проведении внеплановой проверки отсутствовали выводы о неверном описании и необходимости вместо товара описывать работы.

Таким образом, Комиссия, учитывая также, что оборудование ставится на баланс заказчика как товар, что также не опровергнуто представителем заказчика, признает доводы заявителя о неверном описании объекта закупки обоснованными.

Поскольку описание объекта закупки утверждено не по установленным ст. 33 Закона о 039130000262500000 контрактной системе правилам, при размещении извещения о закупке N 0391300002625000002 заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, поскольку описание объекта закупки осуществляется с использованием КТРУ (п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145), с применение правил национального режима (ст. 14 Закон о контрактной системе, постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"), т.е. внесение изменений в текущую закупку технически не представляется возможным, выдается предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем ее аннулирования.

Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Жалобу ООО "Д" признать обоснованной

2. Заказчика признать нарушившим пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для привлечения виновных лиц заказчика к административной ответственности.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.