Решение Орловское УФАС России от 14.10.2025 N 057/06/49-563/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:

Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П. ведущего-специалиста эксперта отдела естественных монополий и рекламы в присутствии представителя заявителя - ООО "Е" (далее - Заявитель) - Г.,

в присутствии представителя заказчика: Департамента здравоохранения Орловской области (далее - Заказчик), комиссии Заказчика - М.Д., в присутствии представителя уполномоченного органа: Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) - М.Л., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия комиссии заказчика - Департамента здравоохранения Орловской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на закупку лекарственных препаратов для медицинского применения с целью льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, в том числе для исполнения судебных актов в Орловской области в 2026 году. Золедроновая кислота (ЖНВЛП), извещение N 0154200000725001057 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1

части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указал, что комиссия Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не применила положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875).

Представители Заказчика, Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 24.09.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 327 212,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 03.10.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2025;

6) на участие в закупке было подано 5 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения и Закона; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 136 (предложенная цена - 2 907 000 руб.).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

Перед началом рассмотрения дела представитель ООО "Е" заявил ходатайство об отзыве жалобы.

Кроме того, отмечал, что 09.10.2025 проект отзыва Жалобы подписан Заявителем в ЕИС. В период с 09.10.2025 до момента рассмотрения дела Жалоба имеет статус "отзывается". В службе технической поддержи пояснили, что технический сбой будет устранен в ближайшее время.

В связи с чем 13.10.2025 указанная Жалоба была отозвана подателем жалобы, в том числе посредством электронной почты.

Согласно части 6 статьи 105 Закона участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается. При этом такой участник закупки не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.

На основании изложенного Комиссия Управления принимает решение ходатайство Заявителя об отзыве Жалобы удовлетворить.

Вместе с этим письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления была проведена внеплановая проверка действий Заказчика при проведении вышеуказанной закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлено следующее нарушение Закона.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 2 статьи 14 Закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения - Золедроновая кислота (ЖНВЛП) (КТРУ: 21.20.10.227-000004-1-00026-0000000000000).

Данный лекарственный препарат входит в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, установленный в Приложении N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 433) (подгруппа

21.20.1 по ОКПД 2).

При этом подпунктом "р" пункта 4 Постановления N 1875 определено, что предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года N 2406-р.

Закупаемый лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием Золедроновая кислота входит в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года N 2406-р.

Согласно пункту "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом, Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона правомерно установлены ограничение и преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Кроме того из подпункта "в" пункта 3 Постановления следует, что для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Таким образом, для подтверждения страны происхождения товара - Российская

Федерация участнику закупки необходимо представить, в том числе документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

Изучив заявки, поданные участниками Аукциона, Комиссия отмечает следующее.

Участники с идентификационными номерами заявок N 114, N 54, N 36, N 12, N 136 продекларировали страну происхождения товара - Российская Федерация, вместе с тем:

- заявки участников с идентификационными номерами заявок N 12, 114 не содержат документа, подтверждающего все стадии производства лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;

- участниками с идентификационными номерами заявок N 36, 54 в составе заявок приложены документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза: N СП-0003395/04/2025 от 23.04.2025 и N СП-0003090/12/2024 от 09.12.2024 соответственно.

Однако в графе 2.А.1. Стадии производства до получения молекулы исследуемых документов стоит прочерк. Следовательно, данные документы не подтверждают все стадии производства лекарственного средства на территории Российской Федерации, а именно синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций.

- участник с идентификационным номером заявки N 136 в составе заявки приложил документ N СП-0003187/12/2024 от 26.12.2024, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

В графе 2.А.1 документа, указано следующее:

Таким образом, участник закупки подтвердил все стадии производства лекарственного средства на территории Российской Федерации, в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций.

На основании изложенного с учетом требований подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875 к участнику закупки с идентификационным номером заявки N 136 должно быть применено преимущество.

В пункте "а" части 3 статьи 14 Закона указано: "Если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку".

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 N ИЭА1 содержится следующее:

Таким образом, при присвоении порядкового номера заявке с идентификационным номер N 136 должно быть осуществлено снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки.

Следовательно, с учетом снижения ценового предложения на 15%, заявке участника с идентификационным номер N 136 должен быть присвоен первый номер.

Вместе с тем из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 N ИЭА1 следует, что по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 36, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 2 493 380,64 руб. (два миллиона четыреста девяносто три тысячи триста восемьдесят рублей шестьдесят четыре копейки).

Таким образом, в действиях комиссии Заказчика допущено нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

Комиссией Управления также установлено, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2025 N ИЭА1 отменен (недействующая редакция).

Вместо него 09.10.2025 в действующей редакции размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЭА2.

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что секретарем комиссии Заказчика была допущена техническая ошибка при присвоении порядковых номеров заявкам с идентификационными номерами N 36 и N 136.

В целях устранения технической ошибки 09.10.2025 в службу технической поддержки электронной площадки было направлено обращение об отмене первичного протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В тот же день после отмены оператором электронной площадки данного протокола, заявки участников пересмотрены, им присвоены следующие номера:

По результатам пересмотра заявок участников сформирован и опубликован новый Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЭА2, в соответствии с которым заявке участника с идентификационным номером N 136 присвоен первый номер.

Кроме того, из пункта 2 части 5 статьи 49 Закона следует, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из указанной нормы Закона следует, что Заказчик формирует только один протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), право Заказчика по формированию повторного протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а равно как и право Заказчика по отмене такого протокола

Законом не предусмотрено.

Из извещения о проведении закупки следует, что дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2025.

Повторный Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.10.2025 N ИЭА2 размещен Заказчиком в ЕИС 09.10.2025, то есть за пределами срока, установленного Законом.

Следовательно, в действиях Заказчика содержатся нарушения пункта 2 части 5 статьи 49 Закона.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика, подрядчика, исполнителя, в связи с чем принимает решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, пунктом 1.4 приказа ФАС России от 13 октября 2015 года N 955/15 установлена обязанность передавать для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России обращения (информацию) для проведения внеплановых проверок соответствия действий оператора электронной площадки.

Таким образом, оператор электронной площадки не является субъектом контроля территориальных органов ФАС России (в том числе Орловского УФАС России), в отношении указанного лица полномочен проводить контрольные мероприятия и рассматривать жалобы только центральный аппарат ФАС России.

На основании изложенного, Комиссия принимает решение о передаче материалов дела для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии в действиях Оператора ЭП по замене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь статьями 99, 105 Закона, Комиссия

1. Проведение внеплановой проверки завершить.

2. Признать в действиях Заказчика, комиссии Заказчика нарушения подпункта "б" пункта 1, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках не выдавать.

4. Передать материалы дела N 057/06/49-563/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Передать материалы дела N 057/06/49-563/2025 в ФАС России для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии в действиях Оператора ЭП по замене протокола признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.