Решение Нижегородское УФАС России от 14.10.2025 N РНП52-529-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К. -члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Г.-главного врача МБОУ "Ч",

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Муниципального обществом с ограниченной бюджетного образовательного учреждения "Ч" (далее также - МБОУ "Ч", Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с ответственностью "С" (далее также - ООО "С", Общество) по результатам определения поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт здания МБОУ "Ч", расположенного по адресу: 607946, Нижегородская область, Большеболдинский район, <...>", номер извещения 0332300207124000067,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителя заказчика и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1)12.12.2024 единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, номер извещения 0332300207124000067.

Начальная (максимальная) цена контракта - 68 789 870,00 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2025 N И ЭОК 1 Общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "С" по цене 68 789 870, 00 рублей.

3) 27.01.2025 по результатам проведенной закупки между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен государственный контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.1 Контракта определен предмет договора:

"1. В соответствии с Контрактом, Подрядчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять на себя обязательства на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МБОУ "Ч", расположенного по адресу: 607946, <...> в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 1), сводным сметным расчетом (Приложение N 2), Ведомостью объемов работ (Приложение N 3), положительным заключением государственной экспертизы (Приложение N 4), Графиком производства работ (Приложение N 5), Сметой контракта (Приложение N 6), а Заказчик принимает на себя обязательство принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта.".

Согласно пункту 2 .1 Контракта срок выполнения работ - с 1 февраля 2025 года по 15 июля 2025 года включительно.

24.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу следующего.

Между МБОУ "Черновская средняя школа" (далее -Заказчик) и ООО "С" (далее-Подрядчик) заключен Контракт N 1 от 27.01.2025.

В рамках исполнения контракта N 1 от 27.01.2025 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МБОУ "Ч" (Нижегородская область, <...>) установлено ненадлежащее исполнение обязательств.

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что срок выполнения работ - с 1 февраля 2025 года по 15 июля 2025 года включительно.

Работы до настоящего времени не выполнены.

По состоянию на 24 сентября 2025 года Подрядчиком не предпринято никаких мер по надлежащему выполнению Работ по контракту.

Так, на объекте работы не выполнены и не ведутся, график выполнения работ не соблюдается, на объекте отсутствуют рабочие - все это ставит под угрозу исполнение Контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федеральною закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннею отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

На основании частей 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной си теме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд", пунктов 10.5, 10.6.

Контракта Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Ч" принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 1 от 27.01.2025 года на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт здания МБОУ "Ч", расположенного по адресу: 607946, <...>.

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил свою позицию, указав на ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по контракту. Из пояснений представителя Заказчика следует, что проведение капитального ремонта здания школы осуществлялось в рамках реализации Федеральной программы по модернизации школьных систем образования на период 2022-2026 года государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" в части выполнения работ по капитальному ремонту зданий общеобразовательных организаций.

Нарушение сроков выполнения работ привело к срыву реализации Федеральной программы, нарушению прав заказчика и интересов государства.

15.09.2025 года через ЕИС Подрядчику была направлена Претензия о ненадлежащем исполнении обязательств Подрядчиком. В претензии указывалось на факт отсутствия рабочих

Подрядчика на объекте и невыполнении строительных работ.

Между тем никакого ответа на Претензию от Подрядчика не последовало.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что с огласно данным ЕИС стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет 2 042 312,40 рублей (при цене контракта 68 789 870, 00 рублей).

Между тем Подрядчику фактически оплачено 22 066 579,68 рублей.

Таким образом, Подрядчиком допущено неосвоение авансовых средств, перечисленных в рамках контракта. Несмотря на получение аванса на сумму 22 066 579,68 руб., Подрядчиком не подтверждено его целевое использование представлением актов выполненных работ.

Данное обстоятельство свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств, выделенных на строительство социального объекта, что является нарушением не только условий Контракта, но и принципов эффективного и целевого расходования средств бюджета (ст. 34, 38, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.09.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем своих обязательств по контракту.

24.09.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 24.09.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 07.10.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

ООО "С" как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе в сфере закупок и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контрактов в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение Обществом обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для ООО "С" негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Ч", в отношении:

а) ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С", ИНН - <...>, КПП - 525601001;

б) Директор, учредитель с размером доли (в процентах): - Директор - Ш. (100%), ИНН - <...>;

в) Юридический адрес: <...>;

г) Дата подведения итогов открытого конкурса в электронной форме - 16.01.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2025 N ИЭОК1;

д) предмет контракта - "Капитальный ремонт здания МБОУ "Ч", расположенного по адресу: 607946, Нижегородская область, Большеболдинский район, с. Черновское, ул. Центральная, дом 1";

е) Цена контракта - 68 789 870, 00 руб.;

ж) Включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт здания МБОУ "Черновская средняя школа", расположенного по адресу: 607946, Нижегородская область, Большеболдинский район, с. Черновское, ул. Центральная, дом 1" номер извещения 0332300207124000067, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "С" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.