Решение Приморское УФАС России от 14.10.2025 N 025/06/105-1050/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев жалобу ИП М.,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия Заказчика - Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края при проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Приморского края благоустроенного жилого помещения на территории Уссурийского городского округа Приморского края, предназначенного для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения гражданам (извещение N 0820500000825005712) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога определено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки является "Благоустроенное жилое помещение", ОКПД2 68.10.11.000.

Поскольку в КТРУ отсутствует соответствующая позиция, описание объекта закупки сформировано в порядке статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно описания объекта закупки Заказчиком в том числе определены, в том числе, следующие характеристики:

Жилой дом или многоквартирный дом, в котором расположена квартира, пригодны для заселения и постоянного проживания граждан. Не находится в ветхом и аварийном состоянии. Квартира не расположена в многоквартирном доме, признанном аварийным, подлежащим сносу, реконструкции. Жилое помещение соответствует требованиям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и разделом II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" в том числе для многоквартирного дома, в котором расположена квартира:

1) лестничные пролеты, входные группы не имеют разрушений;

2) отсутствуют трещины, деформации и разрушения несущих конструкций многоквартирного дома, в котором расположена квартира;

3) многоквартирный дом, в котором расположена квартира, по всему периметру оборудован отмосткой, предотвращающей попадание грунтовых, талых и дождевых вод в подвальные помещения и к конструкциям фундамента;

4) уровень входа в многоквартирный дом, в котором расположена квартира, должен обеспечивать невозможность проникновения грунтовых, талых и дождевых вод в помещения общего пользования и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем;

5) отсутствуют следы существенного увлажнения подвальных помещений и следы протекания кровли многоквартирного дома, в котором расположена квартира.

Указанные характеристики, по мнению Заявителя, установлены неправомерно, поскольку объектом закупки является жилое помещение, в то время как указанные характеристики относятся к жилому дому.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как отмечено ранее, объектом закупки является приобретение жилого помещения в собственность Приморского края.

В соответствии со статьями 259.1, 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (многоквартирного жилого дома).

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации также установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме и указан перечень данного общего имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и разделом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее -постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) к требованиям к жилому помещению отнесены в том числе требования к несущим и ограждающим конструкциям, требования к состоянию иного общего имущества.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что указанные в описании объекта закупки характеристики соответствуют требованиям действующего законодательства.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 7 Правил использования каталога определено, что при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В силу части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В приложении к извещению "Описание объекта закупки" Заказчиком определена следующая неизменная характеристика:

"Жилой дом или многоквартирный дом, в котором расположена квартира, пригодны для заселения и постоянного проживания граждан. Не находится в ветхом и аварийном состоянии. Квартира не расположена в многоквартирном доме, признанном аварийным, подлежащим сносу, реконструкции. Жилое помещение соответствует требованиям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и разделом II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" в том числе для многоквартирного дома, в котором расположена квартира:

1) лестничные пролеты, входные группы не имеют разрушений;

2) отсутствуют трещины, деформации и разрушения несущих конструкций многоквартирного дома, в котором расположена квартира;

3) многоквартирный дом, в котором расположена квартира, по всему периметру оборудован отмосткой, предотвращающей попадание грунтовых, талых и дождевых вод в подвальные помещения и к конструкциям фундамента;

4) уровень входа в многоквартирный дом, в котором расположена квартира, должен обеспечивать невозможность проникновения грунтовых, талых и дождевых вод в помещения общего пользования и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем;

5) отсутствуют следы существенного увлажнения подвальных помещений и следы протекания кровли многоквартирного дома, в котором расположена квартира.

в том числе для жилого дома:

1) отсутствуют трещины, деформации и разрушения несущих конструкций жилого дома;

2) жилой дом по всему периметру оборудован отмосткой, предотвращающей попадание грунтовых, талых и дождевых вод к конструкциям фундамента и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем;

3) отсутствуют следы протекания кровли жилого дома".

В структурированной форме извещения указанная характеристика определена следующим образом:

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемого товара со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу, что положения извещения сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения в отношении объекта закупки надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещение которой обязательно в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП М. на действия Заказчика - Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края при проведении электронного аукциона на приобретение в собственность Приморского края благоустроенного жилого помещения на территории Уссурийского городского округа Приморского края, предназначенного для предоставления по договору найма специализированного жилого помещения гражданам (извещение N 0820500000825005712) необоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.