Решение Челябинское УФАС России от 14.10.2025 N 074/10/104-2423/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение Администрации Полоцкого сельского поселения (далее - заказчик) о включении, Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее ООО "А", Общество, участник закупки, подрядчик), участника, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "А", в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 0169300028425000030 от 03.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Каменный, на территории Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района" (извещение N 0169300028425000030), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Администрации Полоцкого сельского поселения главы Х., Р., действующих на основании распоряжения N 13 от 12.09.2022; доверенности б/н от 09.01.2025;

- представителя ООО "А" О., действующего на основании доверенности б/н от 07.10.2025.

В Челябинское УФАС России 03.10.2025 поступило обращение Администрации Полоцкого сельского поселения о включении в Реестр ООО "А", его участника, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N 0169300028425000030 от 03.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Каменный, на территории Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района" (извещение N 0169300028425000030) (далее - аукцион, закупка) в порядке, определенном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам Администрации Полоцкого сельского поселения объявлен аукцион путем размещения Администрацией Кизильского муниципального района (уполномоченный орган) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.02.2025 в 14:48 извещения о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 904 156,19 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 19.02.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 1,50%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300028425000030 от 19.02.2025.

Муниципальный контракт N 0169300028425000030 заключен 03.03.2025.

Из обращения Администрации Полоцкого сельского поселения следует, что подрядчиком не исполнены обязательства по контракту. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснениям Общества подрядчик приступил к исполнению обязательств по контракту, завершил работы, о чем уведомил заказчика. После получения мотивированного отказа подрядчик устранял недостатки, на которые указал заказчик. С решением об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "А" не согласно.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно положениям статьи 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ определено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В силу пункта 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Статьей 729 ГК РФ установлено, что в случае прекращения договора подряда по основаниям, предусмотренным законом или договором, до приемки заказчиком результата работы, выполненной подрядчиком (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе определено, что информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта. При этом, если в соответствии с Законом о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано с использованием единой информационной системы, такой документ, а также информация, содержащаяся в нем и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 статьи 103 Закона о контрактной системе, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения.

Между Администрацией Полоцкого сельского поселения и ООО "А" 03.03.2025 заключен муниципальный контракт N 0169300028425000030 (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в п. Каменный на территории Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района (далее - работа, объект) в соответствии с условиями контракта и техническим заданием (Приложение 1 к контракту), являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта объем выполняемых работ - 1 условная единица. Виды и объем выполняемых работ устанавливаются в техническом задании (Приложение 1 к контракту), являющемся неотъемлемой частью контракта.

Пунктом 1.5 контракта определено место выполнения работ: Челябинская область, Кизильский муниципальный район, Свалка ТКО Челябинская область, Кизильский р-н, п. Каменный, в соответствии с техническим заданием (далее - "место выполнения работы").

Цена Контракта составляет 8770593 (восемь миллионов семьсот семьдесят тысяч пятьсот девяносто три) рублей 82 копеек, в том числе НДС 5% 417 647,32 (Четыреста семнадцать тысяч шестьсот сорок семь рублей 32 копейки) (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 2.2 контракта в итоговую цену контракта включены расходы подрядчика, производимые им в процессе выполнения работ, в том числе по использованию оборудования, механизмов, машин, специализированной техники, оплате стоимости вывоза, стоимости размещения на специализированных полигонах, погрузку отходов с несанкционированных свалок на автомобили механизированным способом, погрузку и подбор отходов с несанкционированных свалок, вручную в автомобили, перевозку и передачу на размещение отходов с несанкционированных свалок, на полигон ТБО (договор со специализированной организацией, имеющей лицензию на утилизацию, размещение (захоронение) отходов I - IV классов опасности), зачистку места выполнения работ, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, связанных с исполнением контракта.

Обязанностями подрядчика в соответствии с пунктом 3.4 контракта являются:

- выполнение работ, указанных в п. 1.1 контракта своими и/или привлеченными силами, своими материалами и средствами с использованием технически исправных оборудования, транспорта, инвентаря на основании действующего договора со специализированной организацией, имеющей лицензию на утилизацию, размещение (захоронение) отходов I - IV классов опасности; вывоз отходов с несанкционированных свалок, в соответствии с действующими нормативными документами на специализированные полигоны, входящих в состав ГРОРО (пункт 3.4.1 контракта);

- осуществление вывоза I - IV класса отходов с несанкционированной свалки на полигон, с представлением заказчику оригиналов подтверждающих документов (контрольных талонов и т.д.) (пункт 3.4.5 контракта);

- выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки механизированным способом с применением машин и механизмов (экскаватор, самосвал, погрузчик), а также с обязательной ручной подборкой мусора, погрузка которого механически невозможна. При уборке ручным способом необходимо использовать мешки для сбора мусора (пункт 3.4.6 контракта);

- незамедлительное информирование заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта (пункт 3.4.10 контракта);

- ежедневное направление заказчику на адрес электронной почты @mail.ru информации об объемах выполненных работ по прилагаемой к техническому заданию форме (Приложение N 1 к техническому заданию) с обязательным приложением фото и/или видео материалов (в количестве не менее 5 штук) с указанием даты и привязки к местности, до начала проведения работ, во время проведения и после завершения работ, подтверждающих факт проведения работ и объем загруженных отходов по каждому транспортному средству (пункт 3.4.13 контракта).

В соответствии с разделом 4 контракта определены сроки выполнения работ по контракту:

- подрядчик приступает к выполнению работы 01.05.2025 года (пункт 4.1 контракта);

- работа должна быть закончена не позднее 01.08.2025 г. (пункт 4.2 контракта);

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (пункт 4.4 контракта).

Согласно пункту 5.3 контракта конечным результатом выполненных работ является отсутствие отходов на территории, указанной в пункте 1.5 контракта.

Пунктом 5.4 контракта установлено, что объем фактически выполненных работ фиксируется подрядчиком в документе о приемке, предусмотренном пунктом 5.10 контракта.

В соответствии с пунктом 5.10 контракта подрядчик в срок, не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня окончания срока выполнения работ формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке.

Пунктом 6.2 контракта предусмотрено, что устранение всех недоделок и дефектов в работе, отмеченных актом заказчика, лежит на подрядчике и осуществляется за счет средств подрядчика. Предельный срок для устранения недостатков выполненных работ для обеспечения их надлежащего качества и (или) объема - 10 календарных дней.

В силу пункта 6.5 контракта если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 12.1 контракта контракт вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его подписания и действует до 31 декабря 2025 года, в части обязательств сторон по оплате выполненных и принятых в установленном порядке работ, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (пени, штрафы) - до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе: - подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в контракте сроку становится явно невозможным; - во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика; - отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми; - по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 12.2 контракта).

Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) предусмотрено следующее.

График выполнения работ: срок начала выполнения работ: 01.05.2025; срок окончания выполнения работ: до 01.08.2025.

Наименование работ, виды и объем выполняемых работ: работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов - свалка ТКО: Челябинская область, Кизильский р-н, п. Каменный, кадастровый номер 74:11:0000000, объем ТКО - 8000 куб. м, массой 2000 тонны, осуществляются подрядчиком по графику выполнения работ и включают следующие виды работ: - механическое и ручное отделение отходов ТКО от почвы, грунта и навоза; - погрузка отходов специализированной техникой в грузовые транспортные средства с территории, не предназначенной для размещения отходов; -ручная подборка мелких отходов, смета после очистки территории несанкционированной свалки отходов с последующей погрузкой в грузовые транспортные средства; - планировка территории; - перевозка (транспортирование) отходов до полигона, включенного в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО) или до объекта утилизации (обезвреживания) отходов; - размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов.

Кроме того, определено:

- подрядчик назначает ответственного за выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района по вышеуказанному адресу;

- в течение 10 (десять) рабочих дней, с даты заключения контракта предоставляет заказчику: -подписанный и заверенный печатью документ о назначении ответственного за выполнение работ (с указанием должности, Ф.И.О, контактных телефонов) и обеспечивает его постоянное взаимодействие с заказчиком на весь период действия контракта; - заверенную копию договора с организацией (полигоном), включенным в ГРОРО, либо договора с организацией, осуществляющей утилизацию (обезвреживание) отходов. Стоимость услуги по приему отходов на полигоне входит в общую стоимость муниципального контракта;

- в случае выполнения работ, связанных с отходами, относящимися к IV группе опасности, подрядчик должен иметь лицензию либо иметь возможность привлечь по договору субподряда для исполнения соответствующих видов работ лицо, имеющее лицензию, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности". Дополнительные затраты по привлечению третьих лиц подрядчик несет самостоятельно без изменения цены контракта;

- в период выполнения работ подрядчик должен быть обеспечен укомплектованной материально-технической базой, в том числе спецодеждой для работников, средствами индивидуальной защиты, уборочным инвентарем, мешками и т.п., транспортными средства и механизмами, персоналом в количестве необходимом для полноценной и бесперебойной работы;

- работы подрядчиком производятся при непосредственном взаимодействии ответственного лица с заказчиком для оперативного решения вопросов, возникающих при выполнении работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов;

- перед началом работ на участке несанкционированной свалки отходов представителем заказчика и ответственным лицом подрядчика осуществляется обход участка, подлежащего уборке, с обязательной фотофиксацией. Фотоматериалы (фотографии на фотобумаге либо их цветные копии) удостоверяются и подписываются лицами, осуществившими обход участка, с указанием Ф.И.О., даты съемки, наименования участка и координат, объема несанкционированной свалки отходов, подлежащей уборке в кубических метрах и массы в тоннах;

- подрядчик приступает к выполнению работ с использованием необходимой техники и рабочей силы в течение 24 часов после обхода участка;

- подрядчик осуществляет производство работ строго в соответствии с требованиями техники безопасности, пожарной безопасности и безопасной эксплуатации машин и механизмов, охраны окружающей среды;

- нарушение элементов благоустройства территории при производстве работ не допустимо. В случае нарушения подрядчик восстанавливает благоустройство за счет собственных средств;

- подрядчик, при необходимости, обеспечивает ограждение мест производства работ, размещает материалы и оборудование для производства работ в стороне от основных путей передвижения людей и автотранспорта, принимает меры по предотвращению причинения любого ущерба сооружениям, коммуникациям, сетям и магистралям, примыкающим к участку проведения работ, обеспечивает безопасность дорожного движения на участке в течение всего периода производства работ за счет собственных средств;

- подрядчик обеспечивает безопасность выполнения работ, исключающую нанесение ущерба третьим лицам или заказчику.

- перед осуществлением транспортировки отходов, погруженных специализированной техникой в грузовые транспортные средства с территории несанкционированной свалки отходов, подрядчик осуществляет фото и видео фиксацию транспортных средств и их кузовов в целях подтверждения объемов загруженных отходов для последующего размещения на полигоне, включенном в ГРОРО или объекте утилизации (обезвреживания) отходов;

- транспортировка отходов осуществляется на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах, обеспечивающих предотвращение потерь мусора в пути до полигона, включенного в ГРОРО или объекта утилизации (обезвреживания) отходов;

- подрядчик осуществляет передачу отходов для последующего размещения на полигоне, включенном в ГРОРО или объекте утилизации (обезвреживания) отходов. В случае поломки машин, механизмов и транспортных средств во время выполнения работ производит их замену на исправные в течение 1 часа;

- подрядчик осуществляет погрузку и подбор отходов, рассыпавшихся при загрузке и (или) транспортировке до специально отведенной территории, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

- ежедневно подрядчик направляет заказчику на адрес электронной почты admpolock@mail.ru информацию об объемах выполненных работ по прилагаемой форме (Приложение N 1 к техническому заданию) с обязательным приложением фото и/или видео материалов с указанием даты и привязки к местности, до начала проведения работ, во время проведения и после завершения работ, подтверждающих факт проведения работ и объем загруженных отходов по каждому транспортному средству;

- подрядчик информирует заказчика об окончании работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов в течение 1 рабочего (одного) дня с момента их завершения;

- по окончании работ на участке представителем заказчика и ответственным лицом подрядчика осуществляется обход участка, с обязательной фотофиксацией результатов работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов. Фотоматериалы удостоверяются и подписываются лицами, осуществившими обход участка, с указанием Ф.И.О., даты съемки, наименования участка и координат, объема ликвидированной свалки и массы отходов.

В материалы дела представлена переписка между Администрацией Полоцкого сельского поселения и ООО "А" по вопросам, касающимся исполнения контракта.

Представители сторон пояснили, что совместный обход участка, подлежащего уборке, состоялся в начале июня, но не актировался.

Заказчиком неоднократно направлялись претензии подрядчику. В ЕИС размещены сведения об уведомлениях претензионной переписки (N 1 от 11.06.2025; N 2 от 16.09.2025; N 3 от 17.09.2025; N 1 от 25.09.2025).

Так, в претензии N 116 от 11.06.2025 Администрация Полоцкого сельского поселения указала Обществу, что "до настоящего времени вы не приступили к исполнению обязательств, взятых на себя в рамках заключенного муниципального контракта", потребовала приступить к исполнению обязательств в течение 10 дней.

Согласно письму N 55 от 19.06.2025 Общество сообщило о намерении приступить к работам и попросило заказчика предоставить разъяснение дальнейших действий подрядчика, если при вскрытии почвенного слоя обнаружатся ранее захороненные отходы.

Обществом в материалы дела представлены: - справка, согласно которой ООО "С" за период с 26.07.2025 по 11.08.2025 согласно договору N 488 от 24.02.2025 ООО "А" были оказаны услуги по размещению отходов IV класса опасности с территории п. Каменный на полигоне г. Белорецка объемом 6885 и общей массой 2040 тонн; - перечень транспортных средств (самосвал, фронтальный погрузчик, экскаватор); - справка о количестве выполненных рейсов; - информация об объемах выполненных работ; - информация о выполненных контрактах; - информация о текущих контрактах; - справка об исполнении обязанности по уплате налогов; - табель; - выписка из реестра лицензий; - путевые листы; - акты; договор N 488 от 24.02.2025, заключенный с ООО "С" на прием отходов и оказание услуг по обработке, размещению, (захоронению) отходов на полигоне ТБО г. Белорецка; приказ Росприроднадзора от 28.11.2014 N 758 о включении объектов размещения отходов в ГРОРО.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что в представленных документах отсутствует предусмотренный условиями контракта контрольный талон (пункт 3.4.5 контракта).

В претензии N 178 от 20.08.2025 заказчик, указав на отсутствие ежедневной информации об объемах выполненных работ от подрядчика, фотографий готового объекта и оригиналов талонов, подтверждающих размещение отходов на полигоне, попросил предоставить до 25.08.2025 документы, указанные в пунктах 3.4.13 и 5.7 контракта.

Согласно сведениям ЕИС документ о приемке N 8 от 02.09.2025 подписан, отправлен поставщиком, получен заказчиком 02.09.2025.

В акте N 1 по результатам контроля исполнения подрядчиком условий контракта от 08.09.2025 комиссией по осуществлению контроля за исполнением условий контракта в составе главы администрации Полоцкого сельского поселения, начальника Управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района, начальника отдела архитектуры и строительства зафиксировано, что подрядчик не убрал полностью территорию и ему необходимо убрать остатки отходов, пригласить заказчика для повторного осмотра.

Мотивированным отказом N 206 от 16.09.2025 заказчик зафиксировал, что подрядчиком не убрана полностью территория свалки отходов от ТКО; рекомендовал подрядчику убрать остатки отходов ТКО путем ручного подбора, пригласить заказчика для повторного осмотра территории; указал на отсутствие фотографий готового объекта, оригиналов талонов, подтверждающих размещение отходов на полигоне; выразил отказ от подписания акта выполненных работ по контракту; потребовал в течение 5 дней устранить недостатки выполненных работ, предоставить оригиналы талонов, подтверждающих размещение отходов на полигоне.

В письме N 115 от 17.09.2025 подрядчик сообщил, что все недостатки устранены, документы скомплектованы и будут направлены заказчику.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание заказчика, что фактически в реестре контрактов в разделе электронных документов об исполнении отсутствуют сведения о приемке или об отказе в приемке заказчиком выполненных подрядчиком работ. Сам мотивированный отказ размещен заказчиком в разделе решения об одностороннем отказе, вместе с сформированным посредством ЕИС решением об одностороннем отказе от исполнения контракта без указания срока для исправления недостатков, что фактически исключает возможность подрядчику устранить выявленные заказчиком недостатки исполнения обязательств по контракту и повторное предъявление к приемке выполненных работ.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 206 сформировано Администрацией Полоцкого сельского поселения с использованием единой информационной системы 22.09.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта является 22.09.2025.

Дата расторжения контракта определена заказчиком как 03.10.2025, информация о расторжении контракта опубликована заказчиком в ЕИС 03.10.2025.

Таким образом, порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом от исполнения обязательств, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

Письмом N 128 от 24.09.2025 Общество сообщило Администрация Полоцкого сельского поселения, что недостатки устранены, документация предоставлены заказчику, попросило подписать акты приемки выполненных работ.

Счет на оплату, счет-фактура, акт об оказании услуг составленные подрядчиком на сумму 7 548 163,20 датированы 24.09.2025. Акт приемки выполненных работ по контракту рассматриваемой закупки, подписанный в одностороннем порядке подрядчиком, также датирован 24.09.2025.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что с целью установления соответствия выполненной работы условиям контракта Администрацией Полоцкого сельского поселения 30.09.2025 заключен контракт на проведение независимой экспертизы.

Однако в материалы дела указанный контракт заказчиком не представлен, что исключает возможность выражения комиссией антимонопольного органа мнения относительно осуществленных действий.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для включения сведений в Реестр в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение подрядчиком (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Необходимо отметить, что Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать однозначный вывод о совершении Обществом виновных действий, направленных исключительно на умышленное уклонение от исполнения контракта.

Указанные обстоятельства не позволяют включить участника закупки в Реестр.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации и документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, является одним из оснований для принятия органом контроля решения об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Несомненно, что взаимодействие, осуществляемое между сторонами по контракту, оказалось недостаточным для достижения должного результата. Однако просрочка исполнения обязательств сама по себе не свидетельствует о недобросовестном характере поведения подрядчика. Комиссия отмечает направленность действий ООО "А" на исполнение контракта. Более того, заказчик лишил подрядчика возможности устранить выявленные недостатки выполненных по контракту работ.

Принимая во внимание совокупность обстоятельств, установленных на заседании Комиссии и имеющихся в материалах дела, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данной ситуации объективным не принимать решение о включении в Реестр ООО "А".

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Администрацией Полоцкого сельского поселения об ООО "А" (ИНН <...>), его директоре и участнике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.